Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А79-291/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-291/2020
г. Чебоксары
08 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», 428023, <...> ИНН <***>

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428000, <...> ИНН <***>,

о признании недействительным предписания от 29.10.2019 № 56/1

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.10.2018, представителя администрации г. Чебоксары – ФИО3, по доверенности от 23.12.2019 № 29/01-8014,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – заявитель, ООО «Вертикаль») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании недействительным предписания от 29.10.2019 № 56/1.

Заявленные требования мотивированы тем, что обязанность по проведению мероприятий по утверждению условий договора управления многоквартирным домом № 62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары для приведения договора управления многоквартирным домом № 62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары в соответствии с положениями действующего законодательства на ООО «Вертикаль» оспариваемым предписанием возложена незаконно. В данном доме заключено 417 из 492 договоров управления многоквартирного дома, что составляет 91 % от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Определением суда от 27.02.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-11368/2019.

Определением суда от 18.11.2020 производство по делу № А79-291/2020 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации предъявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. Также заявила ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, в удовлетворении которого протокольным определением от 03.12.2020 было отказано.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Отдела муниципального жилищного контроля администрации города Чебоксары от 21.10.2019 № 139 в отношении ООО «Вертикаль» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 08.08.2019 № 48 в части проведения мероприятий по утверждению условий договора управления многоквартирного дома № 62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары; приведения договора управления многоквартирного дома № 62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары в соответствии с положениями действующего законодательства, срок исполнения которого истек 08.10.2019.

В ходе проверки установлено, что управляющей организацией ООО «Вертикаль» инициировано общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 62/1 по ул. Гражданская г. Чебоксары, что подтверждается представленными фотоматериалами и сообщением о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 62/1 от 15.08.2019. В повестку дня включены такие вопросы как: «1. Избрание председателя и секретаря собрания, наделение их полномочиями счетной комиссии; 2. Утверждение договора управления МКД ул. Гражданская, д. 62/1».

Из данного сообщения усматривается, что инициатором данного собрания выступила управляющая организация ООО «Вертикаль», срок проведения очной части 26.08.2019, заочной части – с 27.08.2019 по 10.10.2019.

По итогам проведения общего собрания собственников помещений представлена копия протокола внеочередного собрания в форме очно-заочного голосования от 11.10.2019, в котором указано, что данное собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума.

Также в ходе проверки управляющей организацией представлен проект договора управления многоквартирным домом, выносимый на утверждение собственникам помещений дома № 62/1.

Тем не менее, управляющей организацией не было представлено подтверждающих документов (в соответствии с абзацем «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») об осуществлении ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственником помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организации предварительного обсуждения этих проектов.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 29.10.2019 № 142.

По результатам проверки, учитывая предпринятые меры ООО «Вертикаль» по исполнению предписания от 08.08.2019 № 48, в том числе организации проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 62/1, отсутствие кворума при проведении данного общего собрания, а также необеспечении организации предварительного обсуждения выносимого на общее собрание собственников помещений проекта договора Отделом муниципального жилищного контроля администрации города Чебоксары выдано предписание от 29.10.2019 № 56/1, в соответствии с которым ООО «Вертикаль» в срок до 20.01.2020 необходимо провести мероприятия по утверждению условий договора управления многоквартирным домом № 62/1 по ул. Гражданской г. Чебоксары для приведения договора управления многоквартирным домом № 62/1 по ул. Гражданской г. Чебоксары в соответствии с положениями действующего законодательства.

Посчитав, что данным предписанием на ООО «Вертикаль» незаконно возложены вышеуказанные обязанности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Из части 1 статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.07.2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу № А79-11368/2019 предписание администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 08.08.2019 № 48 признано недействительным.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При вынесении предписания от 08.08.2019 № 48, из акта проверки № 121 от 08.08.2019, по результатам проведенной проверки Отделом муниципального жилищного контроля администрации города Чебоксары установлено, что договоры управления МКД № 62/1 с собственниками помещений заключены в отсутствии решения собственников помещений по утверждению условий данного договора управления при принятии решения о выборе способа управления управляющей организацией.

Протоколом общего собрания собственников помещений МКД № 62/1 от 12.12.207 приняты решения по следующим вопросам: 1) выбрать способ управления многоквартирным домом Управляющую компанию ООО «Вертикаль»; 2) утверждение места хранения протоколов общих собраний собственников, решений собственников помещений, иных материалов общих собраний – УК ООО «Вертикаль».

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частями 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Поскольку оспариваемое предписание от 29.10.2019 № 56/1 вынесено в связи с неисполнением предписания от 08.08.2019 № 48 и по тем же мотивам, суд считает, что договор управления многоквартирным домом содержит существенные условия и исполняется управляющей компанией, сами договоры заключены с 2008 года, жильцы дома № 62/1 не отказываются в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирным домом.

Материалами дела установлено, что за период управления домом ООО «Вертикаль» указанный в протоколе от 12.12.2007 выбранный способ управления домом № 62/1 реализован, в том числе заключены договоры управления с собственниками помещений, договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку отопления, горячего водоснабжения, электроснабжения, холодного водоснабжения, отведение сточных вод, и фактически оказываются услуги и выполняются работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, выдавая предписание, ответчик не учел, что предписанное мероприятие адресовано только Обществу, а оно не имеет возможности в одностороннем порядке внести изменений в существенные условия договора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 29.10.2019 № 56/1 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования ООО «Вертикаль» подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 29.10.2019 № 56/1.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» 3 000 руб. (Три тысячи рублей) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова