Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А12-31000/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-31000/2024

«04» марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.02.2025

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола  помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к муниципальному казенному учреждению культуры «Серафимовичский районный литературно-краеведческий музей» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании организации проведения работ, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности № 53-06-23/13 от 17.06.2024,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2025,

от администрации Серафимовичского муниципального района – ФИО2 по доверенности № 1 от 10.01.2025,

от ТУ Росимущества в Волгоградской области – ФИО3 по доверенности № 04/14279 от 10.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – (далее – Комитет, Облкультнаследие, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к муниципальному казенному учреждению культуры «Серафимовичский районный литературно-краеведческий музей» (далее – МКУК «Серафимовичский районный литературно-краеведческий музей», ответчик) с исковым заявлением об обязании:

- в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта, выданным комитетом и требованиями Федерального закона № 73-ФЗ организовать разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с устранением недостатков, выявленных по результатам выездного обследования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме -мемориальный музей ФИО4», расположенный по адресу (местоположению): <...>;

- в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ организовать согласование в комитете проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с устранением недостатков, выявленных по результатам выездного обследования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме - мемориальный музей ФИО4», расположенный по адресу (местоположению): <...>;

- в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с устранением недостатков, выявленных по результатам выездного обследования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме - мемориальный музей ФИО4», расположенный по адресу (местоположению): <...>.

- в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ организовать представление по окончанию работ по сохранению объекта культурного наследия в комитет отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах и получить у комитета акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме - мемориальный музей ФИО4», расположенный по адресу (местоположению): <...>.

          К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области), администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация).

В судебном заседании представитель Комитета настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ТУ Росимущества в Волгоградской области поддерживает требования истца.

Судом удовлетворено ходатайство представителя ответчика и  о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, обеспечена возможность для участия представителей в судебном заседании (онлайн). Учетные записи, паспортные данные и доверенность лица, участвующего  удаленно в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств, проверены Единой системой идентификации и аутентификации Российской Федерации.

В судебном заседании  представитель ответчика и Администрации просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в иске и в отзывах на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом № 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры:

1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34 Закона № 73-ФЗ);

2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статья 36 Закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, к числу которых относятся собственники и правообладатели, среди прочего обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом, согласно статьям 30, 40-45 Федерального закона № 73-ФЗ любые научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы могут быть осуществлены только в порядке, установленном самим Федеральным законом № 73-ФЗ, организациями, имеющими лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению ОКН, и на основании разрешительной документации, выдаваемой уполномоченными органами исполнительной власти в сфере охраны ОКН.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

На основании пункта 13 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» объект культурного наследия федерального значения «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме - мемориальный музей ФИО4» (далее - объект), расположенный по адресу (местоположению): <...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341510260480006, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 18.05.2015 № 64-р).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.07.2024 № КУВИ-001/2024-194229816 объект находится в собственности Российской Федерации и передан в безвозмездное пользование Муниципальному казенному учреждению культуры «Серафимовичский районный литературно-краеведческий музей» (Ссудополучатель).

Как следует из пункта  3.2.3 договора № 14/2020-КБ от 24.08.2020 безвозмездного пользования недвижимого имущества, заключенного с ТУ Росимущества в Волгоградской области, Ссудополучатель обязуется использовать имущество, переданное в безвозмездное пользование, в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Договора, условиями настоящего Договора, законодательством  Российской Федерации, нормами и правилами использования зданий (помещений), в том числе санитарными нормами и правилами пожарной безопасности.

На основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 30.07.2024 должностным лицом Комитета проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении объекта по итогам которого установлено ненадлежащее содержание и техническое состояние объекта, ухудшение его физического состояния.

 При визуальном обследовании объекта наблюдается:

-           отмостка: многочисленное разрушение бетонного слоя, трещины, рассыпания и расслоение материала, в некоторых местах просадка, следы замокания от атмосферных осадков и биопоражения;

-           стены и цоколь: повреждение окрасочного слоя, наличие многочисленных и глубоких трещин, дефекты и разрушение кирпичной кладки, сколы кирпича, выветривание кладочного раствора, многочисленное загрязнение, замокание и биопоражение, частичная утрата внешнего декоративного убранства;

-           окна и двери: износ, рассыхание, наличие трещин, повреждение окрасочного слоя деревянных элементов;

-           крыльцо и веранда: повреждение окрасочного слоя, рассыхание древесины, усушка, разрушение узлов крепления;

-           крыша: утрата окрасочного слоя, частичное разрушение ограждающей конструкции, рассыхание деревянных досок карниза, частичное отсутствие водосточных желобов (водоотводящих устройств), повреждение и частичное отсутствие водосточных труб и сливов.

Таким образом, установлены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включающие требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленные подпунктом 1) пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: не выполнение обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом состоянии в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта.

Кроме того, в июне 2021 года должностным лицом Комитета с участием специалиста ГБУ «Волгоградский областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры» проведено обследование объекта, в ходе которого установлено его ненадлежащее состояние.

По итогам указанного выше контрольного (надзорного) мероприятия комитетом в адрес учреждения направлено предписание о необходимости в срок до 25.05.2024 проведения работ по сохранению объекта (предписание от 25.05.2021 № 53-07-06/19, сопроводительное письмо от 25.05.2021 № 53-07-14/2964).

Приказом Комитета от 10.11.2021 № 620 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме - мемориальный музей ФИО4», расположенного по адресу (местоположению): <...>». Приложением 1 к названному приказу определен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта.

Приведенные выше доказательства и доводы свидетельствуют о том, что ответчик допустил нарушения Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в невыполнений требований законодательства о поддержании в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния объекта, не выполнении требований к сохранению объекта, а именно: не осуществлении должным образом расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом (физическом) состоянии и не принятии безотлагательно мер по предотвращению дальнейшего разрушения объекта, в том числе не проведению противоаварийных работ в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта.

   Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает, что  исковое заявление Облкультнаследия подлежит удовлетворению.

В силу статьи 105 АПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) определено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются также субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции и в случае, если они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ). Например, освобождаются от уплаты государственной пошлины учреждение здравоохранения при рассмотрении спора по поводу проведения медико-социальной экспертизы; медицинская противотуберкулезная организация при подаче административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; исправительное учреждение по делам об установлении административного надзора.

В то же время необходимо учитывать, что во всяком случае не является основанием для освобождения учреждения от уплаты государственной пошлины на основании статей  333.36 и 333.37 НК РФ его участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае учреждение уплачивает государственную пошлину, предусмотренную ст. ст. 333.19 и 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2, 3 (2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024.

В настоящем деле МКУК «Серафимовичский районный литературно-краеведческий музей» не является государственным органом в защиту государственных и (или) общественных интересов, а выступает в качестве Ссудополучателя по договору № 14/2020-КБ от 24.08.2020 безвозмездного пользования недвижимого имущества, находится в обязательственных отношениях с третьим лицом ТУ Росимущества в Волгоградской области, и является ответчиком по требованиям, вытекающим из этих обязательственных отношений.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для освобождения МКУК «Серафимовичский районный литературно-краеведческий музей» от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи  333.37 НК РФ.

   Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                                    Р Е Ш И Л :

Исковое заявление комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Серафимовичский районный литературно-краеведческий музей» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>):

- в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта, выданным комитетом и требованиями Федерального закона № 73-ФЗ организовать разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с устранением недостатков, выявленных по результатам выездного обследования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме -мемориальный музей ФИО4», расположенный по адресу (местоположению): <...>;

- в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ организовать согласование в комитете проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с устранением недостатков, выявленных по результатам выездного обследования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме - мемориальный музей ФИО4», расположенный по адресу (местоположению): <...>;

- в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с устранением недостатков, выявленных по результатам выездного обследования объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме - мемориальный музей ФИО4», расположенный по адресу (местоположению): <...>.

- в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ организовать представление по окончанию работ по сохранению объекта культурного наследия в комитет отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах и получить у комитета акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором периодически жил Серафимович Александр Серафимович в 1944-1947 гг. В доме - мемориальный музей ФИО4», расположенный по адресу (местоположению): <...>.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Серафимовичский районный литературно-краеведческий музей» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина