Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А76-21539/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21539/2019
21 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Каскад», с. Еманжелинка Еткульского района Челябинской области об отмене постановления об административном правонарушении, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекции Челябинской области»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2, директора, ФИО3, действующей по доверенности № 2 от 01.01.2019; от заинтересованного лица: ФИО4, действующего по доверенности № 1 от 26.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Каскад» (далее – ООО УК «Каскад») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №391 от 03.06.2019 об административном правонарушении, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) №19-1503 1593 от 15.03.2019 в отношении ООО УК «Каскад» проведена внеплановая проверка с целью рассмотрения обращения граждан вх. №4763 от 13.03.2019.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Каскад» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №074000648 от 28.06.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В частности общество осуществляет управление многоквартирным домом (далее – МКД) № 9 по улице Октябрьская, поселка Береговой Каслинского района Челябинской области.

Указанный МКД представляет собой двухэтажное здание, имеет три подъезда, наружные стены - панельные, кровля – мягкая, чердачное помещение (технический этаж) отсутствует. Дом оборудован системами центрального электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Система газоснабжения отсутствует.

ООО УК «Каскад» приняло указанный МКД к управлению на основании итогов конкурса, проведенного Администрацией Берегового сельского поселения, в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Берегового сельского поселения (протокол от 19.04.2018).

Данный дом внесен в реестр лицензий Челябинской области за управляющей организацией ООО УК «Каскад», с сентября 2018 года. Согласно выписке из Системы ГИС ЖКЖ дата начала управления МКД – 01.09.2018.

В ходе проверки жилищной инспекцией выявлены нарушения жилищного законодательства при управлении указанным МКД, в том числе, требований Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Постановление Правительства РФ №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее - Постановление Госстроя РФ №170).

Так, в нарушение пункта 11 Постановления Правительства РФ №290, пунктов 3.2.1., 3.2.2., 3.2.9. Постановления Госстроя РФ №170, внутренняя отделка подъездов имеет: частичное отслоение в отдельных местах побелочного. окрасочного и штукатурного слоев стен; нарушен побелочный слой потолочного перекрытия, имеются надписи на стенах, имеется частичное отслоение в отдельных местах штукатурного, побелочного и окрасочного слоев деревянных рам, оконных откосов, частичное нарушение окрасочного слоя пластмассовых поручней лестничных маршей в подъездах дома, частично поврежден окрасочный слой на лестничных площадках (тамбур) отопительных приборах, имеются углубления и выбоины в материале стен;

- в нарушение пункта 13 Постановления Правительства РФ №290, части 2.3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации частично отсутствуют оконные рамы по внутреннему контору в подъездах дома;

В нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ №290, части 2.3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, на лестничной площадке первого этажа (между квартирами № 2 и № 3) в подъезде № 1 многоквартирного дома, имеется сквозная выбоина (углубление) в бетонном полу;

- в нарушение пункта 18 Постановления Правительства РФ №290, пункта 3.2.2. Постановления Госстроя РФ №170, части 2.3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеет место неисправное состояние отопительного прибора, а именно: нарушение герметичности - капельная течь (установлен хомут) на отдельном участке внутридомового трубопровода теплоснабжения, расположенного в первом подъезде многоквартирного дома;

- в нарушение пункта 7 Постановления Правительства РФ №290, части 2.3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, в ходе визуального осмотра подъездов и квартир в указанном многоквартирном доме, выявлено: в квартире № 1 (располагается на первом этаже дома в первом подъезде) - увлажнение устроительных конструкций в помещении кухни (на левой стене). В помещении санитарной комнаты (туалет) наблюдается отставание обоев от стен, сухие темные пятна; в квартире № 10 (располагается на втором этаже во втором подъезде), в коридоре и комнатах на стенах и потолке, видны темные (желтые пятна) отставание обоев от стен; на стенах и потолке лестничной площадки второго этажа в подъездах №№ 1.2. видны сухие темные (желтые) пятна;

- в нарушение пункта 13 Постановления Правительства РФ №290, пунктов 3.2.11., 4.8.12., Постановления Госстроя РФ №170, наружные входные двери в подъезды многоквартирного дома, не оборудованы самозакрывающимися устройствами (доводчиками).

- в нарушение пункта 18 Постановления Правительства РФ №290 и пункта 5.8.3. Постановления Госстроя РФ №170, установлено нарушение герметичности - капельная течь на отдельных участках трубопровода (холодного водоснабжения, канализации), в подвальном помещении многоквартирного дома;

- в нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ №290, пункта 4.1.15 Постановления Госстроя РФ №170 установлено захламление строительным мусором подвального помещения многоквартирного дома, труп животного (кошка).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №19-1503 1593 К-Е-19 от 03.04.2019.

04.04.2019 в отношении ООО УК «Каскад» составлен протокол об административном правонарушении №19-1503 1593/391 К-Е-19 (л.д. 86-92) в котором выявленные нарушения квалифицированы в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 03.06.2016 ООО УК «Каскад» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. (л.д. 61-66).

Считая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 28.3, 23.55 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Протокол об административном правонарушении от 04.04.2019 составлен государственным инспектором жилищной инспекции, постановление по делу о назначении административного наказания от 03.06.2019 №391 вынесено заместителем начальника жилищной инспекции в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 04.04.2019 составлен в присутствии руководителя ООО УК «Каскад» ФИО2 (л.д. 86-92).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО УК «Каскад» правонарушения, законному представителю общества разъяснены права, получены объяснения по делу.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом 04.04.2019 в отсутствие законного представителя ООО УК «Каскад», извещенного надлежащим образом (л.д. 136).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 7 статьи 192 ЖК РФ контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований названного Кодекса и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению МКД осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органом лицензионного контроля на территории Челябинской области в соответствии с подпунктом«2-2»пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 №364 (далее – Положение), является Государственная жилищная инспекция Челябинской области, в связи с чем оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании)

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила №491).

В силу подпунктов "а", "б", "д" пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 11 (1) Правил №491 установлено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Постановлением Правительства РФ №290.

Указанные нормативные положения законодательства предусматривают, что управляющая компания при управлении МКД обязана оказывать услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в МКД и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил, установленных Постановлением Правительства РФ №290.

Согласно пункту 1.1 Постановления Госстроя № 170 требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу положений Постановления Госстроя № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Так, согласно пункту 10 приложения № 7 Постановления Госстроя №170 в перечень, работ, относящихся к текущему ремонту, входит восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, включают в себя проверку состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию должно производится устранение выявленных нарушений (пункт 11). Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме включают в себя проверку состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений необходима разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 12). Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме включают в себя проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период должен производится незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 13).

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №290 общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя, в том числе: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Согласно пункту 7 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя проверку и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи.

Работы, выполняемые в зданиях с подвалами, предусматривают: проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями (пункт 2 Минимального перечня).

Как следует из материалов дела, указанные нормативные требования, являющимися, в том числе, лицензионными требованиями, обязательными для выполнения при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, ООО УК «Каскад» не выполнены.

Доводы общества о том, что выявленные нарушения не являются нарушениями лицензионных требований, судом отклоняются. Требования Минимального перечня услуг и работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ №290, как и требования Постановления Госстроя №170, в силу положений части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Положения о лицензировании, относятся к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по управлению МКД.

В акте внеплановой проверки от 03.04.2019 инспекцией был зафиксирован факт наличия, на дату осмотра МКД, указанных нарушений. Доказательства устранения нарушений на дату составления акта проверки, заявителем не представлены.

Факт наличия спорных нарушений на момент проверки заявителем не оспаривается.

С учетом указанного, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, подтверждают, что содержание многоквартирного не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено суду доказательств невозможности своевременного устранения выявленных при проверке нарушений или доказательства принятия до момента проверки всех возможных мер, направленных на недопущение указанных нарушений.

На основании изложенного, бездействие ООО Управляющая компания «Каскад» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в действиях ООО Управляющая компания «Каскад» установлен административным органом обоснованно.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ООО Управляющая компания «Каскад» нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Вместе с тем, суд, с учетом обстоятельств дела, полагает необходимым изменить спорное постановление в части применённого административного наказания.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из представленных в ходе рассмотрения настоящего дела документов, управляющей компанией после выявления спорных нарушений предприняты надлежащие меры по их устранению, в частности обществом представлены акты выполненных работ от 16.04.2019, согласно которым произведены работы по герметичности водопроводной сети, канализации, заделана сквозное отверстие на лестничной площадке, восстановлены оконные рамы, установлена пружина на дверь, произведена чистка подвала, а также акты выполненных работ от 30.05.2019, согласно которым произведен локальный ремонт кровли, ремонт подъездов (л.д. 75-78, 183). В подтверждение выполнения указанных нарушений также представлены фотографии.

При этом ООО УК «Каскад» является субъектом малого предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2019 в категорию микропредприятие.

Кроме того, суд учитывает, что к управлению спорным МКД заявитель приступил только 01.09.2018. Сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения в материалах административного дела отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что назначенный вил наказания не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, в том числе, отсутствие фактов причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также доказательства принятия необходимых мер по устранению нарушений, а также факт того, что ООО Управляющая компания «Каскад» впервые совершило административное правонарушение, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить постановление в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., заменив его на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» от 03.06.2019 №391 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначенное обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Каскад», Еманжелинка Еткульского района Челябинской области (ИНН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов