Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А58-1163/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1163/2024
07 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 07.06.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.02.2024 № 08-0651, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.12.2023 № 908/ЭФ, в принятии в муниципальную собственность сети водоснабжения, наружные тепловые сети, сети наружной канализации, расположенные по адресу: <...>,

при участии в судебных заседаниях:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.11.2023 № 08-2191 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.12.2023 № 211 (паспорт, диплом),

в судебном заседании 21.05.2024 в порядке частей 1, 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 28.05.2024 12:00 часов, о чем в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацами 2, 3 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 14.02.2024 № 08-0651 к Окружной администрации города Якутска (далее – Окружная администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.12.2023 № 908/ЭФ, в принятии в муниципальную собственность сети водоснабжения протяженностью 169 м. с кадастровым (или условным номером) 14:36:101044:904, наружные тепловые сети протяженностью 339 м. с кадастровым (или условным) номером 14:36:101044:905, сети наружной канализации, протяженностью 36 м. с кадастровым (или условным) номером 14:36:101044:790, расположенные по адресу: <...>.

Требования заявителя основаны на том, что отказ Окружной администрации не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и препятствует исполнению пунктов 2, 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1).

Окружная администрация представила отзыв от 15.03.2024, просит в удовлетворении требования отказать. 18.04.2024 от заявителя поступило возражение на отзыв.

Заявитель представил дополнение к возражению от 20.05.2024 № 08-/б/№ о том, что отказываясь в принятии спорных сетей в муниципальную собственность, ответчик фактически уклоняется от обязанностей, возложенных на местное самоуправление федеральным законодательством.

Окружная администрация просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика - АО «Водоканал» и АО «Теплоэнергия», так как указанные организации определены как гарантирующие организации.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика – АО «Водоканал» и АО «Теплоэнергия» на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебный акт, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, может быть принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Привлечение третьих лиц к участию в деле на стадии судебного разбирательства является правом суда, которое он реализует, сообразуясь с задачами судебного разбирательства, предметом доказывания, целесообразностью их участия в деле и иными факторами, которые влияют на процесс.

Согласно нормативно-правовому акту Якутской городской Думы от 23.12.2011 № 40-НПА «О порядке закрепления муниципального имущества ГО «Город Якутск» решение о передаче на праве хозяйственного ведения муниципального имущества принимает Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации для закрепления объектов инженерной инфраструктуры на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями возможно только после передачи указанных сетей в муниципальную собственность городского округа «город Якутск». Соответственно, вопрос о закреплении спорных объектов инженерной инфраструктуры в эксплуатацию ресурсоснабжающими организациями на обслуживание рассматривается муниципалитетом самостоятельно после принятия инженерных сетей на баланс.

Окружная администрация не обосновала то, на какие права или обязанности АО «Водоканал» и АО «Теплоэнергия» может повлиять принимаемый судебный акт по рассматриваемому предмету спора по отношению к какой из сторон.

В настоящем деле рассматривается вопрос передачи имущества в муниципальную собственность.

Кроме того, из письма АО «Теплоэнергия» от 05.12.2023 № сз1719 согласование в принятии указанных объектов сетей невозможно.

При рассмотрении вопроса передачи в муниципальную собственность права и законные интересы АО «Водоканал» и АО «Теплоэнергия» не могут быть затронуты принимаемым судебным актом, поскольку отношения по водоснабжению и водоотведению, а также теплоэнергии регулируются на основании заключенных договоров и соглашений.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель по организационно-правовой форме является федеральным бюджетным учреждением.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Основным видом деятельности заявителя является деятельность внутреннего водного транспорта. Дополнительными видами деятельности заявителя также не предусмотрена эксплуатация спорных инженерных сетей.

Заявителю на праве оперативного управления принадлежит следующее недвижимое имущество:

сети водоснабжения протяженностью 169 м с кадастровым (или условным) номером 14:36:101044:904, расположенные по адресу: <...>;

наружные тепловые сети протяженность 339 м с кадастровым (или условным) номером 14:36:101044:905, расположенные по адресу: <...>;

сети наружной канализации протяженностью 36 м с кадастровым (или условным) номером 14:36:101044:790, расположенные по адресу: <...>.

Заявителем в целях согласования вопроса о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность недвижимого имущества (сетей водоснабжения, наружных тепловых сетей, сетей наружной канализации), расположенных по адресу: <...>, в Окружную администрацию было направлено письмо с приложением документов с исх. № А10-917 от 02.03.2023.

Не получив информации по вопросу рассмотрения передачи инженерных сетей из федеральной собственности в муниципальную собственность, заявителем было направлено повторное письмо с исх. № А10-1834 от 25.04.2023.

На повторный запрос был получен ответ от заместителя главы по развитию территории ГО «город Якутск» от 24.05.2023 № 322/РТ (вх. №01/2842 от 25.05.2023), которым было предложено осуществить передачу указанных инженерных сетей напрямую в адрес ресурсоснабжающих организаций.

Между тем, передача объектов недвижимого имущества из федеральной собственности Российской Федерации напрямую муниципальным унитарным предприятия городского округа «город Якутск» не представляется возможным, так как в соответствии с нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 23.12.2011 № 40-НПА «О порядке закрепления муниципального имущества городского округа «город Якутск» принимает Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

В связи с чем, в адрес Окружной администрации повторно были направлены обращения о принятии спорных инженерных сетей в муниципальную собственность (письма № А 10-2413 от 30.05.2023, № 09-5725 от 30.11.2023).

07.12.2023 в письме исх. № 908/ЭФ от 07.12.2023 от Окружной администрации получен отказ в принятии инженерных сетей (сетей водоснабжения, наружных тепловых сетей, сетей наружной канализации), расположенных по адресу: <...> в муниципальную собственность.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Отказываясь в принятии спорных сетей в муниципальную собственность, Окружная администрация фактически уклоняется от обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления (городских округов) федеральным законодательством.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) установлены общие виды имущества, которые могут находиться в федеральной собственности, а также условия и порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Согласно абзацам 6 - 8 пункта 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Статьей 154 Закона № 122-ФЗ установлен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 разъяснено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к постановлению, в том числе жилищный и нежилой фонд, объекты инфраструктуры городов (сооружения и сети водопровода, канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети и т.д.), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения № 3 названного Постановления к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Для квалификации определенных объектов в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда. Данная правовая позиция отражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 № 301-КГ16-20969, от 02.12.2016 № 306-КГ16-15969.

Спорные объекты федеральной собственности, закрепленные за заявителем на праве оперативного управления используются исключительно для организации водоотведения и водоснабжения жителей спорного дома, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что спорное имущество относится к объектам инженерной инфраструктуры, то есть является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности и может использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится.

В рассматриваемом случае, несмотря на отсутствие прямого волеизъявления муниципального образования на принятие спорного имущества, его передача имеет объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации.

Данный вывод подтверждается, в том числе, и определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2021 № 303-ЭС21-5472 по делу № А73-102/2020.

Правообладателем спорных сетей является заявитель, указанные объекты находятся у правообладателя на праве оперативного управления.

Письмом от 05.02.2024 № КА-27/1602 Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (учредитель) согласовал передачу сетей водоснабжения, наружных тепловых сетей, сетей наружной канализации, расположенных по адресу: <...>, в муниципальную собственность.

Таким образом, нахождение спорных сетей на балансе заявителя необоснованно вынуждает последнего нести бремя содержания имущества, не связанного с осуществляемыми видами деятельности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона, соответственно, отказ ответчика не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Письмо АО «Теплоэнергия» от 05.12.2023 № СЗ1719/ТЭ, письмо Окружной администрации от 24.05.2023 № 322/РТ, письмо МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» от 03.05.2024 № 713жкс, письмо ПТСК ГО «Город Якутск» от 05.04.2024 не могут служить доказательствами, опровергающими доводы заявителя.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого отказа нарушены требования закона, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, а также принимая во внимание, что непринятие спорных объектов в муниципальную собственность нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку последнее не использует спорное имущество в собственной хозяйственной деятельности, однако вынуждено нести бремя содержания указанных сетей, требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, требование следует удовлетворить.

При обращении в суд, заявитель произвел распоряжением от 18.12.2023 № 35888 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и проверив на соответствие Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",  требование Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 07.12.2023 № 908/ЭФ, в принятии в муниципальную собственность сети водоснабжения, протяженностью 169 м, с кадастровым (или условным номером) 14:36:101044:904, наружные тепловые сети, протяженностью 339 м, с кадастровым (или условным) номером 14:36:101044:905, сети наружной канализации, протяженностью 36 м, с кадастровым (или условным) номером 14:36:101044:790, расположенные по адресу: <...>.

Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                      Р.И. Эверстова