Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А76-8327/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск Дело № А76-8327/202027 октября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бахарева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Карабашского городского округа, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Карабаш,

к товариществу собственников недвижимости «Рябинушка», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Карабаш, п. Малый Агардяш,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Кадастровые эксперты "ЛЮКС", ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании 120 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Карабашского городского округа, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Карабаш обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Рябинушка», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Карабаш, п. Малый Агардяш о признании незаконными действий ТСН «Рябинушка» в части нецелевого использования денежных средств, выделенных в форме субсидии на поддержку садоводческих некоммерческих объединений граждан по соглашению от 18.12.2019, расторжении соглашения от 18.12.2019 о предоставлении субсидии ТСН «Рябинушка», взыскании субсидии в размере 120 000 руб.

Определением от 12.03.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 06.05.2020 осуществлен переход к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового производства.

Определением от 11.06.2020 в порядке ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Кадастровые эксперты "ЛЮКС".

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 08.10.2020 в порядке п.1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать субсидию в размере 120 000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал по доводам изложенным в отзыве (л.д.77-80).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 22.07.2020 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представило мнение (л.д. 81-82), согласно которому на основании ст.42.3. Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключенного заказчиком комплексных кадастровых работ с индивидуальным предпринимателем, указанным в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическим лицом, указанным в статье 33 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На основании п.1. ст.42.2. Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа. На основании п.2. ст.42.2. Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета. Учитывая изложенное, ответчик не может быть заказчиком комплексных кадастровых работ.

В судебном заседании 19.10.2020 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 20.10.2020 года до 09 час. 15 мин.

О перерыве в судебном заседании лица, участвующие в деле, извещены путем размещения публичного объявления на официальном сайте суда в сети Интернет (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в Челябинской области предусмотрена поддержка в виде предоставления субсидий из бюджета Карабашского городского округа садоводческих некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории Карабашского городского округа. Процедура предоставления и использования субсидий разработана и отражена в Порядке предоставления субсидий на поддержку садоводческих некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории Карабашского городского округа» утвержденном постановлением Администрации Карабашского городского округа от 12.12.2019г. № 1147 (л.д. 15-17), который был разработан в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п. 4 Порядка субсидии на поддержку СНТ могут быть использованы исключительно на выполнение комплексных кадастровых работ применительно к кадастровым кварталам, в границах которых расположены территории садоводства или огородничества.

Пунктом 12 Порядка предусмотрена обязательная проверка соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий. Однако, при проверке соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий обнаружено несоответствие целей предоставления субсидии и фактически проведенных работ по представленному договору, и связи с чем ТСН «Рябинушка» нарушены существенные условия вышеуказанною Соглашения и Порядка.

С целью получения субсидии ответчиком 12.12.2019 было предоставлено заявление на предоставление субсидии на поддержку садоводческих некоммерческих, объединений граждан, расположенного на территории КГО с пакетом документов, предусмотренных Порядком (л.д. 11), согласно которому ответчик просит предоставить субсидию на возмещение части затрат на выполнение кадастровых работ по установлению границы земельного участка общего пользования ТСН «Рябинушка», межевого плана земельного участка территории ТСН «Рябинушка».

По результатам рассмотрения предоставленного пакета документов, согласно протоколу о предоставлении субсидии на поддержку садоводческих некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории Карабашского городского округа от 13.12.2019 №1 (л.д. 21), комиссией было принято решение о предоставлении субсидии на возмещение затрат на проведение комплексных кадастровых работ ТСН «Рябинушка» в размере 80% от затраченных средств в сумме 120 000 рублей.

В результате принятого решения между истцом (Администрацией) и ответчиком (Получателем) подписано соглашение от 18.12.2019 № 1 (л.д. 10) о предоставлении субсидии Товариществу собственников недвижимости «Рябинушка» в размере 120 000 рублей с целью возмещения фактически понесенных затрат на выполнение комплексных кадастровых работ. Субсидия предоставлена на основании «Порядка предоставления субсидий на поддержку садоводческих некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории Карабашского городского округа» утвержденного постановлением Администрации Карабашского городского округа от 12.12.2019 № 1147 (л.д. 15 оборот- 17), в соответствии с п. 1 Соглашения субсидия выдается с целью возмещения фактически понесенных затрат на выполнение комплексных кадастровых работ.

29.10.2019 между общество с ограниченной ответственностью «Кадастровые эксперты «ЛЮКС» (Исполнителем) и ответчиком (Заказчиком) был подписан № 412-19 на выполнение кадастровых работ (л.д. 13), согласно которому Заказчик поручает и оплачивать, а Исполнитель обязуется выполнить кадастровые работы по установлению границы земельного участка общего пользования ТСН «Рябинушка», расположенного по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, пос. Малый Агардяш, в соответствии с перечнем работ согласно Приложению № 1, а также подготовка документов, необходимых и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2017 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Истец полагает, что представленный ответчиком межевой план (л.д. 20), подготовленный ООО «Кадастровые эксперты «ЛЮКС» на основании договора от 29.10.2019г. № 412-19 не является результатом выполнения комплексных кадастровых работ (картой-планом) и соответственно не может являться основанием предоставления субсидии.

Истец направил в адрес ответчика требование (л.д. 7) о возврате субсидии в течении десяти рабочих дней со дня получения требования о возврате указанной субсидии, которое было получено ответчиком 08.01.2020, что подтверждается уведомлением (л.д. 8).

Ответа на претензию не последовало, посчитав свои прав нарушенными истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

В соответствии с ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам могут предоставляться как в целях возмещения затрат, фактически понесенных получателями субсидий, так и в целях финансового обеспечения планируемых получателями субсидий затрат.

При этом порядок предоставления указанных субсидий в целях возмещения затрат имеет существенные различия с порядком предоставления субсидий в целях финансового обеспечения затрат.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании п.п. 2 п. 3, п.п. 5 п. 3 ст.26 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 органы местного самоуправления вправе принимать государственные и муниципальные программы поддержки садоводства и огородничества. Органы местного самоуправления вправе финансировать выполнение комплексных кадастровых работ применительно к кадастровым кварталам, в границах которых расположены территории садоводства и огородничества.

Согласно п.1., 2 ст.42.2. Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" Заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа. Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета.

На основании ст.42.3. Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" Комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключенного заказчиком комплексных кадастровых работ с индивидуальным предпринимателем, указанным в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическим лицом, указанным в статье 33 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, в тон числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров. работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет соответствующего местного бюджета.

В соответствии с п. 16 - 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В силу п.п. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 ст. 269 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерною, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Финансирование это процесс образования (выделения) и расходования денежных средств (финансов) на выполнение конкретных мероприятий или работ.

Из системного толкования вышеприведенных норм выполнение комплексных кадастровых работ может быть осуществлен только по заказу органа местного управления кадастровыми инженерами на основании муниципального или государственного контракта, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. При этом оплачивать (финансировать) данные виды работ может только Заказчик по муниципальному контракту (орган местного самоуправления).

Таким образом, необходимо учесть, что ответчик, согласно действующему законодательству не может быть заказчиком комплексных кадастровых работ, не может за свой счет финансировать комплексные кадастровые работы.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

Из буквального толкования положений бюджетного законодательства (ст.ст. 34, 38, 69, 78 Бюджетного Кодекса РФ) следует, что законодатель различает понятия "условия предоставления субсидии" и "условия использования субсидии" как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий. Вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствовали в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии.

Довод истца о том, что межевой план (л.д. 20), подготовленный ООО «Кадастровые эксперты «ЛЮКС» на основании договора от 29.10.2019г. № 412-19 не является результатом выполнения комплексных кадастровых работ (картой-планом), судом отклоняется, поскольку в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О Кадастровой деятельности" результатом выполнения кадастровых работ является межевой план.

Более того, арбитражный суд отмечает, что ответчик заключил с обществом с ограниченной ответственностью «Кадастровые эксперты «Люкс» договор № 412-19 от 29.10.2019 на выполнение кадастровых работ по межеванию земель общего пользования, оплатил выполнение услуг, предусмотренных договором, и с заявлением на предоставление субсидии ответчик предоставил в Администрацию документы по оплате кадастровых работ и на момент принятия решения о выделении субсидии, что подтверждается описью документов, представленных для оформления субсидии для ТСН «Рябинушка» на возмещение части затрат по выполнению комплексных кадастровых работ (л.д. 98).

Таким образом, арбитражный суд считает, что отсутствуют фактические и правовые основания для взыскания истцом с ответчика субсидии.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ в ст.333.37 НК РФ введен пп.1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с тем, что в удовлетворении исковых требований отказано, то госпошлина относится на истца и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Карабашского городского округа, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Карабаш, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Е.А. Бахарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru