Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А41-44959/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-44959/19
05 сентября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ДНП "ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ" (119261 Москва Город Проспект Ленинский 72/2 182, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.12.2011, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Истра Московской области (143500, Московская Область, Город Истра, Площадь Революции, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>); Управление Росреестра по Московской области (143403, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконными бездействие Администрации городского округа Истра Московской области

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ДНП "ЛАЗУРНЫЙ БЕРЕГ" (далее – заявитель, партнерство) обратилось к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

1. Признать незаконными отказы, Администрации городского округа Истра Московской области, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег», земельного участка площадью 60000 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское. вблизи д. Алексино, изложенные в письмах от 22.04.2019 № Р001-5156240914-23529663, от 15.05.2019 №3156;

2. Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 15 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег», земельного участка площадью 60000 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское. вблизи д. Алексино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

17.03.2019г. по итогам общего собрания членов партнерства было принято решение о приобретении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении действия для приобретения таких участков на праве безвозмездного пользования, предназначенных для садоводства для собственных нужд в порядке ст. 39.10 ЗК РФ, о чем составлен протокол №9 (т. 1, л.д. 23).

Из протокола №9 также следует, что партнерство пришло к выводу о необходимости исследования вопроса о приобретении части участка с кадастровым номером 50:08:0040336:93.

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040336:93 площадью 381 915 кв.м относится к землям государственной неразграниченной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.04.2019г. (т. 1, л.д. 44), вид разрешенного использования – под дачное строительство, категория земель - для сельскохозяйственного назначения.

По заказу партнерства кадастровым инженером И.П.Демидионом подготовлена схема расположения земельного участка, общая площадь которого составила 60 000 кв.м (т. 1, л.д. 43).

19.04.2019г. партнерство обратилось в адрес администрации за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» (т. 1, л.д. 48).

22.04.2019г. администрация приняла решение об отказе в приеме и регистрации документов (т. 1, л.д. 52), указав на то, что раздел земельного участка осуществляется с проектом межевания территории. Администрация также отметила, что испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет.

23.04.2019г. партнерство выразило несогласие с вынесенным решением, о чем составлена претензия (т. 1, л.д. 53).

В письме №3156 от 15.05.2019г. (т. 1, л.д. 60) сообщила о нецелесообразности принятия решения об образовании земельного участка.

Считая решения от 24.04.2019г. и от 15.05.2019г. незаконными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно решению общего собрания, конечной целью является предоставление участка площадью 60000 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040336:93 для ведения садоводства.

Таким образом, заявитель находится на второй стадии (из семи) по вопросу оформления прав на участок, поскольку подал заявление о предварительном согласовании предоставлении участка подано во исполнение решения общего собрания, проведенного 17.03.2019 г.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ содержит указание на информацию, которая должна содержаться в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ содержит перечень документов, которые прикладываются к заявлению.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На территории городского округа Истра на момент обращения заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка действовал Порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Истра Московской области», утвержденный постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 29.12.2017 года № 9469/12, в соответствии с которым предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2017 года № 13ВР-1906.

На момент рассмотрения заявления партнерства и вынесения оспариваемых решений процедура оказания соответствующей государственной услуги на территории городского округа Истра регулировалась Порядком предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Истра Московской области», утвержденным постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 29.12.2018 года № 7564/12, в соответствии с которым предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2018 года № 15ВР-1824.

В соответствии с Административными регламентами, утвержденными Министерством имущественных отношений, действовавшими как на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и на момент принятия оспариваемого решения, устанавливались основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В частности такими основаниями являлись:

- обращение за предоставлением Государственной услуги, не предоставляемой Администрацией;

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги;

- документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, утратили силу (документ, удостоверяющий личность Заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя);

- документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

- документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах, для предоставления Государственной услуги.

- некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему административному регламенту).

Иных оснований для отказа в приеме документов не имеется.

Соответственно, доводы, изложенные в отказах от 22.04.2019г. и от 15.05.2019г. (испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет и нецелесообразность раздела), не являются основанием для отказа в приеме документов. Более того, участок площадью 60 000 кв.м, вопреки доводам администрации, не стоит на кадастровом учете.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации пояснил, что к комплекту документов необходимо приложить проект планировки территории.

Данный довод является несостоятельным, поскольку для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка данный документы не является необходимым.

Изложенное соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2018г. по делу №А40-88215/2017.

Ссылка администрации на то, что письмо от 15.05.2019г. является информационным, не принимается судом ввиду следующего, поскольку в нем указано на нецелесообразность принятия решения об образовании земельного участка в соответствии с приложенной схемой (т. 1, л.д. 43), что является признаком ненормативного акта - в нем содержится властное предписание (невозможность раздела участка по предложенной схеме заявителя).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требования о признании незаконными отказов от 22.04.2019г. и от 15.05.2019г. подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 15 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег», земельного участка площадью 60000 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское. вблизи д. Алексино.

Однако заявителем не учтено следующее.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Процедура предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрена земельным законодательством.

В ходе судебного разбирательства судом вынесен на обсуждение вопрос об уточнении требований. Заявитель данным правом не воспользовался, настаивал на первоначальных требованиях.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения в случае признания незаконным отказа в совершении действий, суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Надлежащим способом устранения нарушенного права является принятие к рассмотрению по существу заявление Дачного некоммерческого партнерства «Лазурный берег о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (номер обращения: Р001-5156240914-23529663).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из установленных оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п. 4); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Исходя из приведенных норм, доводы администрации об отсутствии проекта планировки территории, нецелесообразности образования участка площадью 60 000 кв.м из участка с кадастровым номером 50:08:0040336:93 не могут являться основанием для отказа в предоставлении услуги.

Соответственно, при рассмотрении по существу данного заявления администрация не может ссылаться на доводы, изложенные в письмах от 22.04.2019 № Р001-5156240914-23529663, от 15.05.2019 №3156.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

1. Признать незаконными отказы, Администрации городского округа Истра Московской области, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег», земельного участка площадью 60000 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское. вблизи д. Алексино, изложенные в письмах от 22.04.2019 № Р001-5156240914-23529663, от 15.05.2019 №3156.

2. Обязать Администрацию городского округа Истра принять к рассмотрению по существу заявление Дачного некоммерческого партнерства «Лазурный берег о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (номер обращения: Р001-5156240914-23529663).

В остальной части отказать.

3. Взыскать с Администрации городского округа Истра в пользу ДНП «Лазурный берег» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Гринева