Решение от 19 мая 2017 г. по делу № А04-2352/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2352/2017
19 мая 2017 года
г. Благовещенск


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2017 г. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2017 г.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 735 909,84 руб.

третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, администрация Завитинского района Амурской области

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности №241 от 25.04.2017, паспорт;

от Министерства финансов Амурской области: ФИО3., по доверенности №13-04/01 от 10.05.2017, паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее - истец, ООО «Восток») с исковым заявлением к администрации Завитинского района Амурской области о взыскании выпадающих доходов за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 в размере 735 909,84 руб., расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является теплоснабжающей организацией, обеспечивающей тепловой энергией потребителей г.Завитинска в микрорайоне «Южный», которому не возмещены убытки, вызванные межтарифной разницей.

В порядке ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора министерство финансов Амурской области, управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В предварительном судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о привлечении соответчика – Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области; просил произвести замену ответчика Администрацию Завитинского района на Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области; взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны амурской области выпадающие доходы за период октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в размере 735 909,84 руб. в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области»; расходы по уплате государственной пошлины.

Суд на основании ст. 46 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца и привлек к участию в деле соответчика Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.

На основании ст. 47 АПК РФ суд заменил ненадлежащего ответчика администрацию Завитинского района на Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования к рассмотрению.

Представитель истца в судебном заседании 17.05.2017 настаивал на исковых требованиях по доводам, изложенным в иске, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель министерства финансов Амурской области требования не признал, счел размер убытков не подтвержденным документально, указал на отсутствие вины, просил в иске отказать.

Третьи лица представителей в заседание не направили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ.

От Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области поступил отзыв, согласно которому ООО «Восток» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения начиная с сентября 2016 года для потребителей, в том числе для населения г. Завитинска. Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в отношении ООО «Восток» для потребителей г. Завитинск на 2016 год установлен в соответствии с приказом управления от 09.12.2016 № 159-пр/т (приложение № 2), в том числе для населения на 2 полугодие 2016 года - в размере 1 833,71 руб./Гкал (прилагается). Льготные тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «Восток» для населения на 2 полугодие 2016 года установлены в соответствии с приказом управления от 09.12.2016 № 161-пр/т для населения г. Завитинска - в размере 1 661,24 руб./Гкал.

Одновременно управлением была рассчитана плановая величина выпадающих доходов от применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения на 2 полугодие 2016 года для ООО «Восток», которая составила - 1 144 609,23 руб. Информация с указанием плановых величин выпадающих доходов от применения льготных тарифов была направлена в министерство ЖКХ области. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Администрация Завитинского района в представленном ранее письменном отзыве требования не признала, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, пояснила, что 26.12.2016 ООО «Восток» обратилось с заявлением о возмещении выпадающих доходов за декабрь 2016 года в размере 270 496,77 руб. Администрация перечислила истцу денежные средства из остатка субвенций, предоставленных из бюджета Амурской области в размере 69 323,27 руб.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Каких-либо пояснений, ходатайств, не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Восток» с сентября 2016 года является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям тепловой энергии, в том числе для населения г.Завитинска Амурской области.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 09.12.2016 № 159-пр/т истцу установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения г. Завитинск на 2 полугодие 2016 года - в размере 1 833,71 руб./Гкал.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифом Амурской области от 09.12.2016 № 161-пр/т истцу установлены льготные тарифы для оказания коммунальных услуг по подаче тепловой энергии для потребителей г. Завитинск на 2 полугодие 2016 года - в размере 1 661,24 руб./Гкал.

Как следует из представленных истцом в материалы дела документов, а именно: договора теплоснабжения № 1 от 10.08.2016, отчетов о суточных параметрах теплоснабжения за октябрь-декабрь 2016, реестров лицевых счетов потребителей коммунальных услуг, информации Администрации Завитинского района Амурской области от 17.05.2017 № 1742 (представлена во исполнение определения суда) в период с октября по ноябрь 2016 года истцом поставлена тепловая энергия в размере 3 100,46 Гкал и 1 568,37 Гкал в декабре 2016 года.

Во исполнение Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» и Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Завитинского района, утвержденного Постановлением Главы Завитинского района от 23.12.2015 № 463, ООО «Восток» 28.12.2016г. после утверждения и опубликования тарифа на тепловую энергию обратилось к Администрации Завитинского района Амурской области с заявлениями на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) за период с октября по декабрь 2016г.

Уведомлением от 24.01.2017 № 242 Администрация Завитинского района Амурской области сообщила, что приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об утверждении льготного тарифа на II полугодие 2016г. по ООО «Восток» был опубликован 16.12.2016г., на момент поступления заявлений от предприятия (октябрь, ноябрь., декабрь 2016г.) нераспределенный остаток средств лимита, определенного для предприятий Завитинского района составил 693 323 рубля 27 коп., и в связи с тем, что по предшествующему теплоснабжающему предприятию, которое отапливало жилой фонд микрорайона «Южный» льготного тарифа предусмотрено не было, администрация Завитинского района не предусмотрела денежные средства для выплат субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь 2016г. для ООО «Восток» в полном объеме.

ООО «Восток» размер недополученных доходов в период с 01.10.2016 по 31.12.2016 составляет 805 233 рублей 11 коп. Администрация Завитинского района Амурской области перечислила на счет ООО «Восток» денежные средства в размере 69 323,27 руб. с учетом остатка лимита субвенций областного бюджета.

Поскольку выпадающие доходы ООО «Восток» в полном объеме не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона N 190) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1 указанного Постановления).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу о возмещении потерь в виде выпадающих доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение, субъект Российской Федерации - Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.

На территории Амурской области порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникших в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам, урегулирован Законом Амурской области от 24.12.2012 N 131-ОЗ "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области" (далее - Закон Амурской области от 24.12.2012 N 131-ОЗ).

В силу пункта 2 статьи 5 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций с 01.01.2013 на неограниченный срок наделены органы местного самоуправления, которые в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 6 этого же Закона обязаны обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Статьей 3 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ установлено, что основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области.

Согласно статьи 9 Закона Амурской области от 24.12.2012 N 131-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением главы Завитинского района Амурской области от 23.12.2015 N 463 утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Завитинского района (далее - Порядок).

Субсидии предоставляются в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Завитинского района. Размер субсидии равен объему выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций, обеспечивающих поставку тепловой энергии для оказания коммунальной услуги по отоплению на территории Завитинского района, рассчитанному управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (пункт 2 Порядка).

К категории лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя населению и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, именуемые далее - теплоснабжающие организации (п. 3 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что для принятия решения о предоставлении субсидии теплоснабжающая организация по истечении месяца, в котором возникли затраты, но не позднее 10 числа месяца, представляет на имя главы Завитинского района, заявление на получение субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Согласно п.10 Порядка субсидия предоставляется распорядителем средств по истечении квартала, в котором теплоснабжающая организация осуществляла продажу коммунальных ресурсов (тепловая энергия) населению, либо исполнителю, предоставляющему коммунальные услуги населению. Далее субсидия предоставляется ежемесячно, при наличии отчетов по формам согласно приложениям №№ 3, 4.

Из материалов дела следует, что истец 28.12.2016 обратился в Администрацию Завитинского района Амурской области с заявлениями о предоставлении субсидии в целях компенсации выпадающих доходов за октябрь-декабрь 2016. Вместе с тем, орган местного самоуправления осуществил выплату субсидии частично, в связи с отсутствием остатка лимита субвенций областного бюджета.

Таким образом, Амурской областью не обеспечено возмещение экономически обоснованных затрат истца, не исполнена законодательно установленная обязанность по финансированию межтарифной разницы.

То обстоятельство, что ООО «Восток» регулирующим органом установлены тарифы на тепловую энергию в декабре 2016 года, не свидетельствует о том, что данные обстоятельства являются основанием дл отказа в выплате субсидии. Кроме того, как следует из отзыва Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, управлением при установлении тарифа была рассчитана плановая величина выпадающих доходов от применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения на второе полугодие 2016 года для ООО «Восток», которая составила – 1 144 609,23 руб. Информация с указанием плановых величин выпадающих доходов от применения льготных тарифов была направлена в Министерство ЖКХ Амурской области.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков, в том числе к органам публичной власти, возможно при совокупности следующих условий: противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и подтверждение размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требования о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных условий.

Судом установлено, что заявленные обществом к возмещению убытки, составляют недополученные истцом доходы, возникшие в результате применения мер государственного регулирования тарифов (межтарифная разница).

Доводы ответчика – министерства финансов Амурской области о том, что истцом не представлено объективных доказательств неправомерности действий (бездействий) наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа и понесенными убытками, в связи, с чем отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам статей 16, 1069 ГК РФ, а также об отсутствии оснований для взыскания убытков по мотиву непризнания соответствующих правовых актов Амурской области незаконными в судебной порядке, отклоняются судом.

Поскольку, как следует из пункта 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» факт того, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа – незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Поскольку именно Амурская область, установив предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат истцу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Амурской области за счет средств казны в пользу истца недополученных доходов в заявленной сумме.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области выпадающих доходов за период октябрь, ноябрь, декабрь 2016 в размере 735 909,84 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При вынесении решения судом учтено, что ответчиком и третьими лицами не представлены возражения относительно произведенного расчета выпадающих доходов и их размера.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 17 718 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу ООО «Восток».

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выпадающие доходы, связанные с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в размере 735 909,84 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины 17 718 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А. Наринская