Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А71-15937/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 15937/2019
г. Ижевск
04 декабря 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аргон 19» (далее ООО «Аргон 19», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 12.09.2019 №506/2019.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

22.11.2019 подписана и 23.11.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.11.2019 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 22.08.2019 и повторно 27.08.2019 членом административной комиссии при осуществлении осмотра территории района выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308), а именно: на территории жилого дома №34 по ул. Петрова г.Ижевска допущено загрязнение и засорение территории - не обеспечено надлежащее содержание территории объекта благоустройств в рамках границ земельного участка, отведенного под жилой дом, не проведены работы по уборке мусора. Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами (л.д. 48-56).

04.09.2019 по факту нарушения обществу посредством электронной почты направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 04.09.2019 (л.д. 44-45).

06.09.2019 уполномоченное лицо административной комиссии в присутствии представителя заявителя по доверенности составило протокол №18УР1901112 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ). При составлении протокола представитель общества указал, что с нарушением не согласен, мусор располагается у здания Петрова, 36.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 42-43).

12.09.2019 административной комиссией в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, рассмотрено дело об административном правонарушении. На рассмотрение дела обществом представлены письменные возражения (л.д. 79-80). По результатам рассмотрения административной комиссией вынесено постановление №506/2019 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Аргон 19» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требования общество указало, что осуществляет функции управления домом № 34 по ул. Петрова г. Ижевска по соблюдению жилищного законодательства, в том числе обеспечивает регулярную уборку и содержание придомовой территории. Согласно представленным справкам и письмам пристроенное нежилое здание имеет отдельный адрес: ул. Петрова, д. 36 и является самостоятельным объектом недвижимости. Собственником части здания является ЗАО «ТФ «Индустриальная», арендатором, непосредственно проводившим строительные работы, является ЗАО «Тандер». Договорные отношения между заявителем и указанными лицами по вопросу содержания пристроенного помещения отсутствуют. Собственники многоквартирного дома № 34 по ул. Петрова г. Ижевска общим собранием, оформленным протоколом от 21.12.2018, часть придомовой территории передана собственникам пристроенного здания, с возложением на них обязанности надлежащего содержания передаваемого земельного участка. В адрес ЗАО «ТФ «Индустриальная» сопроводительным письмом от 18.02.2019 № 383 направлен договор аренды земельного участка. Из фотографий, приложенных к актам осмотров видно, что ЗАО «Тандер» (магазин «Магнит») производит замену обшивки магазина, в связи с чем на земельном участке, прилегающем к магазину, размещен строительный мусор. Административным органом допущены грубые процессуальные нарушения при ведении и рассмотрении дела.

Ответчик требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины ООО «Аргон 19» в его совершении. Согласно плану границ земельного участка территория, прилегающая к жилому дому №34 по ул. Петрова г. Ижевска, на которой выявлен мусор, входит в границы земельного участка указанного дома. Земельный участок под объектом по адресу: <...> не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, следовательно, строительный мусор расположен в рамках границ земельного участка дома №34 по ул. Петрова г.Ижевска. Процессуальные нарушения и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Наказание назначено соразмерно характеру совершенного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из данных положений следует, что административный орган, чтобы доказать состав правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении обязан в соответствии с требованиями КоАП РФ собрать веские и неопровержимые доказательства, в том числе вины юридического лица; доказать, что имело место совершение правонарушения именно тем лицом, в отношении которого возбуждено административное дело.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по очистке от мусора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно разделу 2 Правил благоустройства №308 в целях применения настоящих Правил используются следующие основные термины и определения:

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству:

Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность.

Строительные отходы - отходы, образующиеся в процессе строительства зданий и сооружений (в том числе дорог), при производстве работ на объектах ремонта и реконструкции.

Пунктом п. 3.1.3 Правил благоустройства №308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства, Самовольно размещать на территории муниципального образования «Город Ижевск» строительный мусор, отходы, грунт, древесные остатки, снег, лед, смет с проезжей части улично-дорожной сети (п. 3.2.1, 3.2.7 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: 1) на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

На объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с п. 4.4.1 Правил благоустройства № 308 мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе включающих в себя сбор и уборку мусора.

В силу п. 4.4.8, 4.4.9 Правил благоустройства №308 все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.

Согласно представленным в материалы дела документам общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №34 по ул. Петрова г. Ижевска.

В обоснование заявления обществом приведены доводы о том, что пристрой является самостоятельным объектом недвижимости, имеющим иной адресный ориентир: <...>. Договорные отношения между заявителем и собственниками, арендаторами нежилого помещения, расположенного по указанному адресу, отсутствуют. Общество не может нести ответственность за земельный участок, необходимый для эксплуатации пристроя. Замену обшивки магазина производило ЗАО «Тандер» (магазин «Магнит»), в результате чего на земельном участке был размещен строительный мусор. ЗАО «Тандер» допущено нарушение требований законодательства в области обращения с отходами.

Согласно справкам Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 23.12.2014 пристрою к жилому дому лит.Пр., расположенному по адресу: <...> присвоен почтовый адрес: <...> взамен адреса: <...> (л.д. 69,73).

03.04.2015 ООО «Фаворит» и 16.10.2015 ООО «Главрыба» уведомили заявителя о смене адреса объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, на <...>.

Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 02.10.2018 № 01-06/09264 адрес ул. Петрова, д. 36 нежилым помещениям магазина, пристроенного к многоквартирному дому № 34 по ул. Петрова был присвоен на основании заявления ООО «Фаворит», представленных правоустанавливающих документов, а также технического заключения экспертизы ООО «РИИО «Удмуртгражданпроект», которым здание пристроя определено самостоятельным, не примыкающим к жилому дому и имеющим собственные строительные конструкции и инженерные коммуникации. Земельный участок под объектом по адресу: <...> не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Доказательства того, что многоквартирный дом и пристрой являются единым объектом недвижимости, административным органом не представлено. Соответствующие доводы общества о том, что пристрой не является помещением, обслуживающим жилой дом, носит иной функциональный характер и не входит в состав многоквартирного дома, административной комиссией не проверены, доказательства, представленные в подтверждение доводов, документально не опровергнуты.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что представленных административным органом доказательств, в их совокупности, недостаточно для вывода, что административное правонарушение совершено заявителем и что в его обязанности как управляющей компании входит обслуживание территории, на которой расположен пристрой, что свидетельствует о недоказанности наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются судом в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска о назначении административного наказания от 12.09.2019 №506/2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19», г. Ижевск, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Г. Зорина