Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А78-18179/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-18179/2017
г. Чита
27 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 июля 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Н.Ю. Шеретеко

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Магма» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица – Комитет градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 13.09.2017 №133;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 18.12.2017г.;

от третьего лица 1 – не было;

от третьего лица 2 – ФИО4, представителя по доверенности от 19.03.2018г

В судебном заседании суд установил:


Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обратился к Обществу с ограниченной ответственностью «Магма» с требованием обязать освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 75:32:040402:173, расположенный по адресу: <...> путем сноса, расположенного на нем объекта (дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня) с кадастровым номером 75:32:040402:186 за счет ответчика.

В порядке ст.49 АПК РФ истец уточнил предмет иска и заявил требование о признании дробильно-сортировочного комплекса по добыче и сортировке щебня, с кадастровым номером 75:32:040402:186, местоположение которого установлено: <...>, объектом самовольного строительства, обязании ООО «Магма» осуществить снос дробильно-сортировочного комплекса по добыче и сортировке щебня с кадастровым номером 75:32:040402:186 за счет ответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» и Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Третье лицо1 надлежаще извещено о рассмотрении данного дела в суде, в заседание представитель не явился.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя третьего лица1.

По заявлению истца в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:32:040402:173, площадью 49993 кв.м., расположенного: <...>. Данный земельный участок находится в государственной собственности, право на который не разграничено. В ходе рассмотрения документов заявителя установлено, что данный земельный участок по договору аренды №87/17 от 10.02.2017г. предоставлен ответчику в аренду для добычи магматических пород. В соответствии с п.1.3 договора на участке отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности у арендатора. В соответствии с п.9.5 договора аренды не допускается размещение или строительство на земельном участке иных объектов. Поскольку в договоре указан вид использования земельного участка для добычи магматических пород, участок предоставляется без права капитального строительства, цель использования является окончательной. Однако в нарушение условий договора ООО «Магма» построило на арендуемом участке объект (дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня) и зарегистрировало на него право собственности. Земельный участок находится в государственной собственности и используется ответчиком без оформленных в установленном законом порядке документов. В соответствии со ст.6,11.12,25 Федерального закона «О недрах» участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Выданная ответчику лицензия и горноотводный акт не предусматривают строительства объектов недвижимости. Возведенный ответчиком объект обладает признаками самовольной постройки по ст.222 ГК РФ, и самовольная постройка подлежит сносу за счет виновного лица. В силу ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии со ст.304,305 ГК РФ истец вправе требовать устранения нарушения его права, не связанного с лишением владения. В связи с чем истец обратился с требованием о признании дробильно-сортировочного комплекса по добыче и сортировке щебня объектом самовольного строительства и обязать ООО «Магма» осуществить снос дробильно-сортировочного комплекса на основании ст.222 ГК РФ.

В отзыве на иск ответчик требований не признал, пояснив, что строение – дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня не является самовольной постройкой, так как обществом выполнен весь комплекс мер, необходимый для строительства и ввода объекта в эксплуатацию. Согласно договору аренды земельного участка на территории г.Чита, государственная собственность на который не разграничена №87/17, земельный участок предоставлен во временное владение и пользование общей площадью 49993 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 75:32:040402:173 для добычи магматических пород (диоритов), в соответствии с деятельностью, предусмотренной лицензией. Таким образом, прямого указания на запрет капитального строительства в договоре аренды не имеется. Ссылка истца на п.1.4 договора не состоятельна, так как в данному пункте указано о наличии в договоре кадастрового паспорта, который является его неотъемлемой частью. С учетом условий пунктов 6.2.19, 6.2.24, 8,1, 8,4, 8,5, 9,5 договор аренды допускает возведение объектов, связанных с добычей магматических пород. В данном случае земельный участок предоставлен для недропользования, и участок можно использовать для размещения сооружений в целях добычи недр. ООО «Магма» пользуется земельным участком с кадастровым номером 75:32:040402:173 с 07 июня 2012г. В 2015 году Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края ООО «Магме» выдана лицензия на пользования недрами ЧИТ 03461 ТЭ; целевое назначение и вид работ по лицензии - добыча магматических пород (диоритов) на участке недр ПГСМ «Застепь» в 3,0 км северо-западнее с. Застепь Черновского административного района городского округа «Город Чита», и участок недр имеет статус горного отвода. Соответственно, Департамент на основании полученного горноотводного акта и лицензии обязан заключить договор аренды с видом разрешенного использования «недропользование». Согласно п. 2 ст.7 3К РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Вид разрешенного использования «недропользование» предполагает добычу недр открытым способом, а также размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке. Заключенный договор аренды земельного участка №87/17 от 10.02.2017г. предоставлен для добычи магматических пород (диоритов). В вышеуказанном договоре аренды прямого указания на запрет строительства объектов не имеется. Построенный объект- дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня возведен в соответствии с проектом ЗАОр «Читагражданпроект» и согласованный с главным архитектором г.Читы. В Соглашении об условиях пользования участком недр (Приложение №1 к лицензии) предусмотрено, что недропользователь должен осуществлять добычу магматических пород (диоритов) на лицензионном участке в соответствии с основными условиями пользования недрами, а в п.4.1.1 указано, что начало строительства необходимых объектов инфраструктуры добывающего предприятия не позднее 01.06.2016г. Для использования земельного участка по назначению для добычи магматических пород необходимо специальное сооружение, обеспечивающее производственный процесс, которое было построено с соблюдением необходимых норм и правил.

В письменных пояснениях третье лицо - Комитет градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» пояснило, что согласно представленной проектной документации, разработанной ЗАО НП «Читагражданпроект» в 2017 году, объектом строительства является «дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня» В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка согласованной главным архитектором города Читы 14.04.2017г. на карьере по добыче магматических пород расположены объекты вспомогательного назначения по добыче и сортировке щебня (ДСК) №1-7. Согласно п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. По договору аренды №87/17 от 10.02.2017г. земельный участок с кадастровым номером 75:32:040402:173 предоставляется для добычи магматических пород (диоритов). Таким образом, указанные в схеме планировочной организации земельного участка объекты (ДСК) 1-7 имеют вспомогательный характер, и выдача разрешения на строительство в данном случае не требуется, а возведенный объект- дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня не является самовольной постройкой.

В письменных пояснениях третье лицо - Забайкальское управление Ростехнадзора указало, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О недрах» и Постановления Правительства РФ от 03.03.2010г. разработанная проектная документация «Разработка магматических пород (диоритов) открытым способом на участке недр ПГСМ «Застепь» не предусматривает применение дробильно-сортировочного комплекса на данном участке недр. Согласно протоколу №99 от 18.05.2017г. согласован План развития горных работ по разработке и добыче магматических пород (диоритов) открытым способом на участке недр ПГСМ «Застепь». Работы по дроблению и дальнейшей переработке магматических (диоритов) ни проектом, ни планом, и на данном участке недр ни проектом, ни планом развития горных работ на 2017 год на указанном участке недр не предусмотрены и Забайкальским управлением Ростехнадзора не согласовывались. Дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня по адресу: <...> относится к техническим устройствам, установленным в отступление от проекта на территории горного отвода, и не является объектом капитального строительства.

В судебном заседании представитель истца подержал заявленные требования, пояснив, что по заключению судебной экспертизы возведенное сооружение является объектов капитального строительства и подлежит сносу как самовольное строение по ст.222 ГК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что экспертом подтверждено, что сооружение является объектом капитального строительства с фундаментом для оборудования и подпорной стеной, которое было возведено в соответствии с проектом в целях добычи недр.

В судебном заседании представитель третьего лица2 пояснил, что проектной документацией на разработку магматических пород (диоритов) открытым способом на участке недр ПГСМ «Застепь», согласованной протоколом №27 от 18.06.2015г. на срок три года, не предусматривается возведение дробильно-сортировочного комплекса на данном участке недр. Дробильно-сортировочный комплекс относится к техническим устройствам и не является объектом капитального строительства.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

10 февраля 2017г. между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Магма» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена №87/17.

По условиям договора арендодатель передает в пользование арендатора земельный участок площадью 49993 кв. м, кадастровый номер 75:32:040402:173, местоположение которого определено: <...>.

Земельный участок предоставляется для добычи магматических пород (диоритов), и вид разрешенного использования земельного участка изменению не подлежит (1.2,1.5)

Согласно п.1.3 договора на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости. По условиям п.9.5 договора аренды не допускается размещение или строительство на земельном участке иных объектов.

Договор аренды земельного участка заключен сроком до 01.07.2018г., и осуществлена государственная регистрация договора 27.03.2017г.

В соответствии с п.3.2 договор прекращается в связи с истечением срока действия договора, если иное не установлено действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, 13.07.2017г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ООО «Магма» на сооружение- дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня.

Истец обратился с требованием о признании возведенного на земельном участке дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня самовольной постройкой и о сносе данной самовольной постройки на основании ст.222 ГК РФ.

На основании ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, и самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3, 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 30.01.2015г. ООО «Магма» выдана Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края лицензия на пользования недрами ЧИТ 03461 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча магматических пород (диоритов) на участке недр ПГСМ «Застепь» в 3,0 км северо-западнее с. Застепь Черновского административного района городского округа «Город Чита на срок до 01.07.2018г., и подписано соглашение об условиях пользования участком недр (приложение №1 к лицензии). К лицензии на пользование недрами ООО «Магма» выдан горноотводный акт №1262 от 18.09.2015г.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно ч.1 ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступить к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен.

В 2017 году ответчиком в соответствии с проектной документацией ЗАОр «Читагражданпроект» на размещение карьера по добыче магматических пород (диорита) и согласованной 14.04.2017г. Главным архитектором г.Читы схемы планировочной организации объекта- карьер с объектами вспомогательного назначения на карьере возведено сооружение- дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня.

На заявление ответчика от 30.05.2017г. о необходимости получения разрешения на строительство объекта вспомогательного назначения- дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня Комитет градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» письмом от 08.06.2017г. сообщил, что оформление разрешения на строительство объекта вспомогательного использования не предусмотрено п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке ответчиком осуществлено строительство дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня.

Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Таким образом, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на вещь, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее на основании закона к недвижимым объектам.

В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Имущество, обладающее таким признаком как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение, предполагающее возможность использования объекта правообладателем при сохранении объекта в ходе использования в неизменном виде.

В данном случае ответчику было согласовано возведение на земельном участке сооружения вспомогательного использования для добычи магматических пород (диоритов).

Согласно заключению судебной экспертизы ООО Агентство «Оценка+» №147/18 дробильно-сортировочный комплекс по добыче и сортировке щебня расположен непосредственно в карьере и представляет собой наличие фундамента под дробильное оборудование, подпорной стенкой с четырьмя контрфорсами ограждающего назначения, бетонной площадкой для разгрузки автотранспорта и дробильно-сортировочная установка ДСУ 90. Контрфорс представляет собой вертикальную опору, которая располагается снаружи стены и воспринимает боковой распор. Также на территории участка имеются мобильные вагончики, трансформаторная подстанция с подключением воздушной ЛЭП и ограждение территории.

В пункте п.38 постановления Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 разъяснено, что замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является частью такого участка и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью.

Соответственно, замощение земельного участка под оборудование с подпорной стенкой и бетонной площадкой для разгрузки автотранспорта, дробильно-сортировочная установка, трансформаторная подстанция, забор относятся к техническим устройствам вспомогательного назначения для осуществления производственного процесса по добыче магматических пород (диоритов) независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Согласованной Протоколом №27 от 18.06.2015г проектной документацией «Разработка магматических пород (диоритов) открытым способом на участке недр ПГСМ «Застепь» также не предусмотрено возведение капитального объекта на данном участке недр.

По заявлению третьего лица- Забайкальское управление Ростехнадзора спорный дробильно-сортировочный комплекс в соответствии со ст.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к техническим устройствам, не предусмотренный проектом и установленный на территории горного отвода, и не является объектом капитального строительства.

При изложенных обстоятельствах возведенный дробильно-сортировочный комплекс не обладают свойствами самостоятельного объекта недвижимости по определению ст.130 ГК РФ.

Выводы в заключении эксперта о невозможности перемещения возведенного сооружения без несоразмерного ущерба его назначению судом не принимаются, поскольку размещение технических устройств вспомогательного назначения исключает возможность квалифицировать сооружение как единый недвижимый объект, а установленное оборудование обладает самостоятельными полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от самого земельного участка.

Согласно положениям ч.4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения ст.222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Таким образом, некапитальный характер спорного строения исключает возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки.

В соответствии со ст.622 Гражданского кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю земельный участка в состоянии, обусловленном договором.

В данном случае правоотношения сторон по предоставлению земельного участка регулируются договором аренды и нормами гражданского и земельного законодательства.

Поскольку истцом выбран неверный способ защиты нарушенных права, оснований для удовлетворения исковых требований по ст.222 ГК РФ не имеется.

Госпошлина по иску относится на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Истец освобожден от уплаты госпошлины согласно ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-18179/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).


Судья Н.Ю. Шеретеко