Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А53-12263/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12263/22
01 июля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальнику Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, заместителю начальника Крымского территориального отдела государственного морского надзора Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3

о признании незаконным и отмене постановления, решения

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: представитель по доверенности от 21.03.2022 ФИО4; представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО5 (до перерыва);

от заместителя начальника Крымского территориального отдела государственного морского надзора Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3: ФИО3 – лично (до перерыва);

от иных заинтересованных лиц: представители не явились.

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» (далее – заявитель, предприятие, ГУП РК «КМП») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Южное УГМРН Ространснадзора), начальнику Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, заместителю начальника Крымского территориального отдела государственного морского надзора Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 (далее – заинтересованные лица) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.03.2022 №11.04.33-17, решения по жалобе от 23.03.2022 №01.10.262-001.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании пояснили свою позицию, возражали против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

В судебном заседании 21.06.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 28.06.2022 до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

Заявитель, иные заинтересованные лица, явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Крымским линейным управлением Министерства внутренних дел России на транспорте в соответствии с поручением Крымской транспортной прокуратуры (требование №23/1-13/64921 от 17.12.2021) организована проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

20.12.2021 установлено, что на территории филиала ГУП РК «КМП» «Ялтинский торговый порт» на территории Набережной им. Ленина в г. Ялта установлены нестационарные (торговые) объекты для проведения новогодней ярмарки.

Определением временного исполняющего обязанности начальника полиции Крымского ЛУ МВД России на транспорте ФИО6 материалы проверки переданы по подведомственности для рассмотрения вопроса о привлечении ответственного лица к административной ответственности.

Письмом Крымской транспортной прокуратуры от 29.12.2021 №23/1-8/712 материалы проверки переданы в адрес Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Определением Южного УГМРН Ространснадзора от 14.01.2022 №11.5.33-001 в отношении ГУП РК «КМП» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.01.2022 №11.5.33-001 следует, что на причалах №4 и №5 пассажирского комплекса филиала ГУП РК «КМП» «Ялтинский торговый порт» с 20.12.2021 размещены ледовый каток и нестационарные (торговые) объекты для проведения новогодней ярмарки в отсутствие согласования в установленном законом порядке, в связи с чем, ГУП РК «КМП» допустило эксплуатацию портовых гидротехнических сооружений причалов №4 и №5 морского порта Ялта с нарушением требований пунктов 167, 183, 188, 195 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620.

В ходе административного расследования административным органом установлены следующие обстоятельства.

Причал № 4 пассажирского комплекса, площадью 4621,5 кв.м.. расположенный по адресу <...> кадастровый номер 90:00:000000:473 и Причал № 5 пассажирского комплекса, площадью 6750,0 кв.м.. расположенный по адресу <...> кадастровый номер 90:00:000000:476 (далее - Причалы) в соответствии с п. 6, п.7 Перечня имущества, закреплённого на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымские морские порты» приложения к распоряжению Совета министров Республики Крыма от 07.02.2017 г. № 130-р находятся в хозяйственном ведении ГУП РК «Крымские морские порты» (далее - Порт, ГУП РК «КМП»).

Согласно п.1 распоряжения Совета Министров Республики Крым от 28.12.2021 № 1792-р установлено, что ГУП РК «КМП» передают в безвозмездное пользование администрации города Ялты (далее - Администрация):

- часть (площадь 3594,6 кв.м.) Причал № 4 пассажирского комплекса, площадью расположенный по адресу Руспублика Крым, <...> кадастровый номер 90:00:000000:473

- часть (площадью 5394,6 кв.м.) Причал № 5 пассажирского комплекса, площадью 6750,0 кв.м.. расположенный по адресу Руспублика Крым, <...> кадастровый номер 90:00:000000:476.

Согласно п. 2.3 договора от 28.12.2021 № 9-Б-АУ-21 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Крым следует, что Порт передает имущество в исправном техническом состоянии согласно действующего паспорта гидротехнического сооружения и схеме размещения объектов.

Пунктом 3.2.1. Договора от 28.12.2021 № 9-Б-АУ-21 предусмотрено, что Порт осуществляет контроль за надлежащим использованием и сохранностью переданных Причалом в соответствии с целевым назначением и интересами собственника.

Согласно Акта плановой выездной проверки Южного УГМРН Ространснадзора от 28.10.2021 № 12.1.289 - 329 следует, что Причал № 4 эксплуатируются со следующими нарушениями:

- не проведены в необходимых объёмах ремонтно-восстановительные мероприятия. Согласно Актам освидетельствования портовых гидротехнических сооружений ГУП РК «КМП» «Ялтинский торговый порт» причалов №14 от 22 мая 2020 г. и 15 февраля 2019 г. для устранения дефектов, выявленных предыдущими освидетельствованиями, проведёнными в 2015 г. и 2019 г. - ремонтные работы не выполнялись;

- на Причале имеются локальные сколы, трещины и разрушения бетона верхней герани, местами с обнажением арматуры. В паспортах Причалов отсутствуют сведения о величинах предельных смещений и деформаций;

- на Причале не организованы циклы наблюдений за планово-высотным положением причала;

- эксплуатировался без установленных в Паспорте причалов норм эксплуатационных нагрузок, момент проведения культурно-массовых мероприятий в новогодние праздники;

- ГУП РК «КМП» эксплуатировала причалы не по назначению;

- ГУП РК «КМП» не организовало контроль за величинами допускаемых нагрузок и не откорректировала справочник допускаемых нагрузок исходя из условий эксплуатации и проведения культурно-массовых мероприятий.

Учитывая, что срок действия декларации соответствия портового гидротехнического сооружения установленным требованиям Причала № 5 пассажирского комплекса (терминала) истек 01.11.2021, ГУП РК «КМП» обязаны прекратить эксплуатацию причала № 5 с 01.11.2021 в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из представленной обзорной схемы набережной им. В.И. Ленина г. Ялта от 18.01.2021 зафиксирована установка нестационарных (торговых) объектов для проведения новогодней ярмарки.

Согласно протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.01.2021 зафиксировано:

1. В границах причала № 4 ФГУП РК «Крымские морские порты» на дистанции 5 метров от воды установлены (расположены) в ряд 18 построек, предположительно предназначенные для торговли и проведения культурно - массовых мероприятий.

2. В границах причала № 5 ФГУП РК «Крымские морские порты» на дистанции примерно 25 метров от воды расположен (установлен) каток, для торговли и проведения культурно - массовых мероприятий. 24.02.2022 ГУП РК «КМП» представлены документы о том, что согласно приказа Филиала ГУП РК «КМП» «Ялтинский торговый порт» от 27.10.21 № 286 Причал № 5 выведен из эксплуатации с 01.11.2021 в связи со сроком окончания действия освидетельствования на соответствие требованиями Технического регламента.

Справочник допускаемых нагрузок разработан в 2020 году, в нем указана равномерно-распределенная нагрузка на причал № 4, которая составляет 1,5 тс/м2, на причал № 5 равномерно - распределенная нагрузка составляет 0,2 тс/м2. Информации о нагрузке на Причалы в период проведения культурно-массовых мероприятий, праздничных ярмарок или иных мероприятий, а так же установка размещения конструкций (ярморочных домиков) и катка в границах или иных строений не указано.

Пунктом 3.2.1. Договора от 28.12.2021 г. № 9-Б-АУ-21 предусмотрено, что Порт осуществляет контроль за надлежащим использованием и сохранностью переданных Причалом в соответствии с целевым назначением и интересами собственника

04.02.2022 в адрес ГУП РК «КМП» направлено извещение №11.5.33-001 о составлении протокола об административном правонарушении.

14.02.2022 заместителем начальника Крымского территориального отдела государственного морского надзора Южного УГМРН Ространснадзора ФИО3 в отсутствие представителя ГУП РК «КМП» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 25.02.2022 №11.5.3-001/5 назначено рассмотрение дела об административных правонарушениях на 04.03.202 в 10 час 00 мин.

04.03.2022 заместителем начальника Крымского территориального отдела государственного морского надзора Южного УГМРН Ространснадзора ФИО3 в присутствие представителя ГУП РК «КМП» по доверенности от 14.02.2022 ФИО7 вынесено постановление №11.04.33-17 о признании предприятия виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным, предприятие обратилось с жалобой в порядке подчиненности в адрес начальника Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2.

Решением №01.10.262-001 от 23.03.2022 по жалобе на постановление от 04.03.2022 №11.04.33-17 жалоба предприятия оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением от 04.03.2022 №11.04.33-17, решением №01.10.262-001 от 23.03.2022 по жалобе, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья граждан.

Федеральный закон от 27.12.2002 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент), устанавливающий обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункт 2 Технического регламента).

В силу статьи 2 Закона N 184-ФЗ Продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях

В соответствии с подпунктом "ы" пункта 8 Технического регламента "эксплуатирующая организация" - юридическое или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию материального объекта технического регулирования и несущие ответственность за безопасность его эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнение обязанностей, возлагаемых на такое лицо настоящим техническим регламентом.

Оспариваемым постановлением предприятию вменяется нарушение пп. «г» п. 184, п. 189, пп. «в» п. 184, пп. «ж» п. 184, п. 188, п. 195, п. 196 Технического регламента.

Обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения требования о ведении технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта, своевременном проведении в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий, разрешительного характера эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта (пп. «в», «г», «ж» п. 184 Технического регламента).

Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте (п. 188 Технического регламента).

Объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения (п. 189 Технического регламента).

Режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения (п. 195 Технического регламента).

Для обеспечения безопасной эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки и таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допустимых нагрузок отражается основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта с превышением допускаемых нагрузок запрещается (п. 196 Технического регламента).

Факт неисполнения предприятием требований Технического регламента установлен административным органом и подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Утверждение предприятия об отсутствии вины в совершении правонарушения по причине того, что организация массовых мероприятий на причалах была проведена по указанию Администрации города Ялта, суд признает необоснованным.

Как следует из материалов дела, причалы находятся в федеральной собственности, титульным владельцем объектов недвижимости является предприятие. То обстоятельство, что предприятие отказалось согласовывать размещение ярмарки и ледового катка на причалах являлось недостаточным для постановки вывода об отсутствии вины в совершении правонарушения.

Предприятие, как титульный владелец объектов должно было принять активные действия к недопущению проведения массовых мероприятий на причалах.

Представленное в материалы дела распоряжение от 28.12.2021 о передаче причалов в безвозмездное пользование администрации города Ялта также не может свидетельствовать о том, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо. Во-первых, в материалы дела не представлены доказательства исполнения указанного распоряжения; во-вторых, даже если предположить, что оно было исполнено в день принятия – 28.12.2021, событие правонарушения имело место, в том числе, и до указанной даты.

При этом, принимая во внимание то обстоятельство, что эксплуатация причалов создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, административный орган обоснованно пришел к выводу о квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Период совершения правонарушения установлен административным органом с 20.12.2022 по 17.01.2022, как указано в постановлении в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на иные даты 18.12.2021 по 15.01.2022. Указанное несоответствие суд не относит к грубым нарушениям порядка привлечения к административной ответственности, оно может быть устранено посредством исправления опечатки. На срок привлечения к административной ответственности такая опечатка не влияет.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение учреждения к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер административного штрафа соответствует санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является минимальным. Оснований для снижения штрафа ниже минимального размера суд не усматривает; заявитель не сообщил суду о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, документальные сведения о тяжелом имущественном положении предприятия в материалах дела отсуствуют.

Поскольку судом сделан вывод о законности оспариваемого постановления, требование о признании незаконным решения №01.10.262-001 от 23.03.2022 по жалобе на постановление также не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова