Постановление от 22 августа 2019 г. по делу № А49-15335/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-49750/2019

Дело № А49-15335/2018
г. Казань
22 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя – Мартыновой Л.В., доверенность от 09.01.2019,

ответчика – Мордовцевой Ю.И., доверенность от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2019 (судья Петрова Н.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу № А49-15335/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГИФТ» (ОГРН 1065835001715, ИНН 5835063970), г. Пенза, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282), г. Нижний Новгород, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГИФТ» (далее – общество, ООО «ГИФТ») обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу) № 11-16/63Ю/2018 от 11.12.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 175 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019, заявленные требования удовлетворены.

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В своем отзыве общество, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «ГИФТ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1065835001715, общество имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, регистрационный номер 58ЗАП0005668 от 04.07.2016, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, срок действия лицензии – до 14.04.2019.

На основании приказа заместителя руководителя административного органа № 1134 от 01.10.2018 в период с 09 по 12.10.2018, с 15 по 17.10.2018 проведена выездная плановая проверка ООО «ГИФТ» по вопросам соблюдения обязательных и лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ).

В ходе проверки установлены нарушения сроков фиксации 14 товарно-транспортных накладных за период с 27.01.2018 по 17.06.2018 в ЕГАИС. Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки № У4?а925/11-09 от 17.10.2018 и протоколе об административном правонарушении № 11-16/63Ю/2018 от 28.11.2018, составленном в отношении общества в присутствии уполномоченного представителя общества.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 11.12.2018 заместителем руководителя Управления в присутствии представителя общества, вынесено постановление № 11?16/63Ю/2018 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 175 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее – ЕГАИС).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила № 1459).

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утвержден Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, согласно Приложению № 1.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 от 21.05.2014 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее -организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «ГИФТ» первоначально внесло сведения в ЕГАИС о 14 товарно-транспортных накладных, перечисленных в акте проверки № У4-а925/11-09 от 17.10.2018. В день отгрузки товара до выезда транспортного средства с территории общества, данные сведения о первоначальной фиксации совпадают с датами убытия транспортных средств, отраженными в транспортном разделе каждой ТТН и подтверждаются скринами экрана ЕГАИС с датой первичной фиксации.

Принимая во внимание, что первоначальная фиксация в ЕГАИС ТТН была осуществлена заявителем в установленный срок, перефиксация ТТН произошла по причине самостоятельного выявления факта недостоверных сведений, содержащихся в товарно-транспортных документах, суд первой инстанции пришел к выводу, что рассматриваемые действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении (пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ, пунктом 1 статьи 14, пунктом 2 статьи 8, статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ, Правилами функционирования ЕГАИС, Приказом № 149, с учетом пункта 18 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, а также установив, что при административном расследовании контролирующим органом были нарушены права заявителя, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о вынесении контролирующим органом оспариваемого постановления в отсутствие достаточных и неоспоримых доказательств события и состава административного правонарушения, и признали постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу № 11?16/63Ю/2018 от 11.12.2018 незаконным.

Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, отклоняются судом кассационной инстанции как не доказанные материалами административного дела.

Другие доводы административного органа были предметом рассмотрения судом первой и апелляционной инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Несогласие контролирующего органа с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы ? установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 по делу № А49-15335/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.




Председательствующий судья С.В. Мосунов




Судьи И.Ш. Закирова




М.А. Савкина