Постановление от 31 января 2024 г. по делу № А41-29013/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

31.01.2024

Дело № А41-29013/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2024

Полный текст постановления изготовлен 31.01.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Е.А. Ананьиной, ФИО3

при участии в заседании:

от ФИО1: извещен, не явился;

от ФИО2: извещен, не явился;

от Администрации городского округа Королев Московской области: извещена, представитель не явился;

от Министерства имущественных отношений Московской области: извещено, представитель не явился;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: извещен, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Королев Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21.07.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу № А41-29013/2023 по заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа Королев Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании действий

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

УСТАНОВИЛ:

Граждане ФИО1 и ФИО2 (далее - гр. ФИО1, гр. ФИО2, заявители) обратились в Королевский городской суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев Московской области (далее - Администрация), Министерству имущественных отношений Московской области (далее - Министерство) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от 17.01.2023 № Р001-4174893732-64223852 об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков";

- обязать Администрацию городского округа Королев Московской области оказать государственную услугу "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020206:30, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Королев, мкр. Первомайский, ул. Советская, з/у 39 с "для обслуживания магазина с авторемонтными мастерскими" на "магазины".

Определением Королевского городского суда Московской области от 03.03.2023 дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.07.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023, решение Администрации городского округа Королев Московской области от 17.01.2023 № Р001-4174893732-64223852 об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков" признано незаконным.

Суд обязал Администрацию городского округа Королев Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об оказании государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020206:30 с "для обслуживания магазина с авторемонтными мастерскими" на "магазины".

В кассационной жалобе Администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установили арбитражные суды, заявители являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020206:30, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Королев, мкр. Первомайский, ул. Советская, з/у 39, на основании договора аренды земельного участка от 23.01.2008 № 1666/КП, заключенного с Администрацией городского округа Королев Московской области.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявители обратились в Администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением № Р001-4174893723-64223852 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов", в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020206:30.

18.10.2022 Администрацией городского округа Королев Московской области принято решение № Р001-4174893723-64223852 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, а именно: согласно акту обследования № 672 от 30.09.2022 в границах испрашиваемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером 50:45:0020206:30, в котором размещается супермаркет "Да!", что не соответствует установленному виду разрешенного использования "для обслуживания магазина с авторемонтными мастерскими"; учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 14.10.2022 № 193-О п. 257 предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

В целях устранения возникших противоречий заявители обратились в Администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением № Р001-4174893723-67435222 о предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков" с "для обслуживания магазина с авторемонтными мастерскими" на "магазины".

17.01.2023 Администрацией городского округа Королев Московской области принято решение № Р001-4174893723-67435222 об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения граждан в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования" и незаконности оспариваемого решения.

При этом суды руководствовались положениями статей 1, 5, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 34, 36, 37, 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020206:30 установлен 14.01.2008, что не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Судами установлено, что согласно дополнительному соглашению от 25.08.2021 №1 к договору аренды земельного участка от 23.01.2008 № 1666/КП изменение вида разрешенного использования земельного участка арендаторами не допускается.

Суды отметили, что если вид разрешенного использования участка не отражает назначения расположенного на нем здания, такому участку в любом случае должен быть установлен новый ВРИ, соответствующий его фактическому использованию, даже если такой вид разрешенного использования не предусмотрен действующими правилами землепользования и застройки.

Суды указали на то, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В силу части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Указанная норма направлена на то, чтобы обеспечить возможность установления соответствия видов разрешенного использования земельных участков действующему классификатору в том случае, если имеющийся вид разрешенного использования классификатору не соответствует.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из названной нормы приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также суды учли правовой подход, сформулированный в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 № 301-КГ18-25680, № А43-47603/2017 о том, что законодательство о кадастром учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренным градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит в себе порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, соответствуют им, и основаны на правильном применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают приведенные выводы судов и направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судами, что не допускается в суде кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.07.2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу № А41-29013/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.



Председательствующий судья О.В. Анисимова


Судьи Е.А. Ананьина


ФИО3