Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А43-20338/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-20338/2022

г. Нижний Новгород 22 марта 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-328), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащим следующие требования:

1. признать незаконным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, осуществленный письмом от 21.03.2022 Исх.-115-2-122808/22 в предварительном согласовании предоставления земельных участков:

- 52:28:0000000:303:ЗУ1, площадь 22493 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 1,43 км к югу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ2, площадь 101787 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,6 км к юго -западу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУЗ, площадь 124230 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примыкающий к южной окраине п.Казанский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ4, площадь 94496 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ5, площадь 20270 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ6, площадь 305744 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 200 м к югу от южной окраины п. Лысая Гора.

2. обязать отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области принять меры, направленные на предоставление земельных участков - согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории:

- 52:28:0000000:303:ЗУ1, площадь 22493 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 1,43 км к югу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ2, площадь 101787 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,6 км к юго-западу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУЗ, площадь 124230 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примыкающий к южной окраине п.Казанский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ4, площадь 94496 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п. Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ5, площадь 20270 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п. Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ6, площадь 305744 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 200 м к югу от южной окраины п. Лысая Гора,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.12.2022), председатель ФИО3 (паспорт гражданина РФ), специалист кадастровый инженер: ФИО4 (паспорт),

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области: ФИО5 (доверенность от 29.03.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось сельскохозяйственный производственный кооператив "Дружба"(далее - заявитель, кооператив) с заявлением о признании незаконным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее - ответчик), осуществленный письмом от 21.03.2022 Исх.-115-2-122808/22 в предварительном согласовании предоставления земельных участков:

- 52:28:0000000:303:ЗУ1, площадь 22493 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 1,43 км к югу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ2, площадь 101787 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,6 км к юго -западу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУЗ, площадь 124230 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примыкающий к южной окраине п.Казанский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ4, площадь 94496 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ5, площадь 20270 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ6, площадь 305744 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 200 м к югу от южной окраины п. Лысая Гора.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит обязать Отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области принять меры, направленные на предоставление земельных участков - согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории:

- 52:28:0000000:303:ЗУ1, площадь 22493 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 1,43 км к югу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ2, площадь 101787 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,6 км к юго-западу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУЗ, площадь 124230 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примыкающий к южной окраине п.Казанский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ4, площадь 94496 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п. Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ5, площадь 20270 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п. Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ6, площадь 305744 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 200 м к югу от южной окраины п. Лысая Гора.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ не основан на нормах статей 39.14, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя, создавая препятствия для реализации исключительного права приобретения земельных участков.

Одновременно заявителем заявлено письменное ходатайство о восстановлении срока, мотивированное возвратом без рассмотрения заявления в рамках дела №А43-17875/2022 и повторным обращением с настоящим заявлением к кратчайшие сроки после возврата.

По мнению заявителя, довод ответчика и Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о наложении границ земель лесного фонда на границы испрашиваемых земельных участков документально не подтвержден, координаты точек границ лесничества, кварталов и выделов отсутствуют, в соответствии с кадастровыми выписками границы земельных участков не установлены, спор о праве отсутствует, преобразуемый земельный участок 52:28:0000000:303 стоит на кадастровом учете в Едином государственном реестре недвижимости с 31.03.1999 как ранее учтенный, сведения о нем имеют статус "актуальные", право постоянного бессрочного пользования на преобразуемый земельный участок не отменено.

Заявитель возражал относительно заявленного Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ходатайства об отложении рассмотрения дела до принятия итогового судебного акта по апелляционной жалобе по делу №А43-21011/2022, учитывая пропуск срока на обжалование указанного решения суда, различный предмет спора и срок рассмотрения настоящего дела.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, ходатайстве о восстановлении срока, письменных дополнениях, позициях, возражениях и поддержана представителями в судебном заседании.

Кадастровый инженер ФИО4 в письменных позициях поддержала позицию заявителя и утверждает об отсутствии пересечения границ образуемых земельных участков на землях лесного фонда.

Подробно позиция кадастрового инженера ФИО4 изложена в письменном пояснении.

Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных позициях ответчик просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку на основании письма Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 16.03.2022 №Сл-331-162844/212 ответчиком в оспариваемом отказе сделан вывод о нахождении образуемых земельных участков на землях лесного фонда.

Помимо этого, ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки сельского поселения Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Отарского сельсовета от 11.12.2017 №34, и отмечает, что испрашиваемые земельные участки расположены в зонах земель лесного фонда (Л-2), водных объектов (В-1), древесно-кустарниковой растительности на землях сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Л-1).

Подробно позиция ответчика изложена в письменных ходатайствах.

От Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Подробно позиция Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу изложена в письменном отзыве.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области с заявленным требованием не согласно, поскольку образуемые земельные участки являются землями лесного фонда Лысковского межрайонного лесничества, кадастровым инженером не приняты во внимание материалы лесоустройства, имеется спор о границах образуемых земельных участках.

Подробно позиция Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области изложена в письменном отзыве, возражении на дополнение к заявлению, дополнительной позиции.

Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области заявлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела до принятия итогового судебного акта по апелляционной жалобе по делу №А43-21011/2022.

Суд, рассмотрев заявленное Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области указанное ходатайство об отложении рассмотрения дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 158 АПК РФ отказывает в его удовлетворении, учитывая различный предмет спора и срок рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, восстановив заявителю срок на обращение в суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, СПК «Дружба» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:303 для сельскохозяйственного использования, общей площадью 419 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 31.03.1999 №105, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а также проектом землеустройства (перераспределение земель), на котором графически указано местоположение земельных участков, конфигурация с условным обозначением "земли бессрочное (постоянное) пользование", зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 19.11.2009 инв№5-0/6.

В связи с проведением процедуры уточнения границ земельного участка с целью предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов кадастровым инженером ФИО4 подготовлены схемы расположения земельных участков:

- 52:28:0000000:303:ЗУ1, площадью 22493 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 1,43км к югу от южной окраины с.Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ2, площадью 101787 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,6км к юго-западу от южной окраины с.Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ3, площадью 124230 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примыкающий к южной окраине п.Казанский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ4, площадью 94496 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ5, площадью 20270 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ6, площадью 305744 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 200м к югу от южной окраины п.Лысая Гора;

- 52:28:0000000:303:ЗУ7, площадью 108464 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,26км к северу от северной окраины п.Лысая Гора;

- 52:28:0000000:303:ЗУ8, площадью 183328 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,9км к северу от северной окраины п.Лысая Гора.

Схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены в соответствии с частью 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с проведенными кадастровыми работами по разделу земельного участка кадастровый номер: 52:8:0000000:303. При этом, каких-либо наложений на другие земельные участки, пересечений, в т.ч. на лесные, не выявлены.

21.02.2022 заявитель обратился в отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 21.03.2022 Исх.-115-2-122808/22 ответчик на основании ответа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 16.03.2022 №Сл-331-162844/212 отказал в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, учитывая нахождение образуемых земельных участков полностью на землях лесного фонда.

Не согласившись с указанными отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости (подпункты 1 - 3 пункта 1 названной статьи).

Следовательно, по смыслу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок предстоит образовать, подготовка схемы расположения земельного участка является начальным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков ввиду нахождения образуемых земельных участков полностью на землях лесного фонда.

Однако в соответствии с представленными в материалы дела кадастровыми выписками о земельных участках с кадастровыми номерами 52:28:0000000:303, 52:28:0000000:2, 52:28:0000000:98 границы земельных участков не установлены, о чем указано в разделе 16 "особые отметки" данных выписок, в связи с чем судом отклоняется довод ответчика и третьих лиц о наличии спора о праве и пересечения (наложении) границ образуемых земельных участков с землями лесного фонда.

Довод Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о том, что кадастровым инженером не приняты во внимание материалы лесоустройства судом отклоняется, поскольку координаты точек границ лесничества, кварталов и выделов отсутствуют.

Вопрос об уточнении границ формируемого на основании заявления заявителя земельного участка может быть, в силу части 13 статьи 39.15 ЗК РФ, разрешен ответчиком в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем судом отклоняется ссылка ответчика на Правила землепользования и застройки сельского поселения Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Отарского сельсовета от 11.12.2017 №34.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ответчика оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, чем созданы препятствия для реализации исключительного права заявителя приобретения земельных участков.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное кооперативом требование подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по заявлению от 21.02.2022 №Вх-115-62863/22 о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в порядке части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с предоставлением заявителю определением суда от 14.07.2022 отсрочки по уплате государственной пошлины и удовлетворением заявленного требования, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, осуществленный письмом от 21.03.2022 Исх.-115-2-122808/22, в предварительном согласовании предоставления земельных участков:

- 52:28:0000000:303:ЗУ1, площадь 22493 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 1,43 км к югу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ2, площадь 101787 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,6 км к юго -западу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУЗ, площадь 124230 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примыкающий к южной окраине п.Казанский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ4, площадь 94496 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ5, площадь 20270 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п.Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ6, площадь 305744 кв.м., местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 200 м к югу от южной окраины п. Лысая Гора.

Обязать отдел имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по заявлению от 21.02.2022 №Вх-115-62863/22 о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в порядке части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных