Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А54-147/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-147/2019
г. Рязань
14 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Зеленый сад - Мой дом" (ОГРН <***>, Рязанская область, Спасский район, с. Заречье) к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (ОГРН <***>, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. Рязань)

о признании незаконным и отмене предписания от 05.12.2018 № 8-6,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 22.04.2018;

третье лицо: ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Зеленый сад - Мой дом" (далее - ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее - Инспекция) о признании недействительными акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 05.12.2018 № 1245, предписания об устранении выявленных нарушений от 05.12.2018 № 8-6.

Определением арбитражного суда от 15.01.2019 заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 06.02.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В судебном заседании 06.02.2019 представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным и отменить предписание от 05.12.2018 № 8-6, вынесенное Государственной жилищной инспекции Рязанской области на основании акта проверки от 05.12.2018 № 1245.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом уточнение заявленных требований принято, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Представитель ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом" в судебном заседании уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию Инспекции.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом" является управляющей компанией многоквартирного дома № 56 по ул. Татарской г. Рязани. Данное обстоятельство подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.02.2017 № 1, договором управления многоквартирным домом от 26.02.2017 № 1/Т56-42 (т. 1 л.д. 31-38, 39-58).

18 октября 2018 года в Инспекцию из прокуратуры Железнодорожного района города Рязани поступило обращение ФИО2 по вопросу правомерности выставления управляющей компанией ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" счетов на оплату услуг консьержа.

23 октября 2018 года в рамках рассмотрения обращения ФИО2 Инспекцией направлен запрос в ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" о предоставлении информации о действующем размере платы за услуги консьержа, предоставлении копии протокола общего собрания собственников помещений дома от 26.02.2018, документов, подтверждающих фактическое оказание данных услуг с июля 2018 по настоящее время (т. 1 л.д. 28).

07 ноября 2018 года Инспекцией направлен запрос № ИВА-4426/1, которым ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" предложено сообщить дату фактического прекращения предоставления собственникам многоквартирного дома услуг консьержа (т. 1 л.д. 30).

Указанные запросы, как указывает Инспекция, направлены в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

14 ноября 2018 года в Инспекцию от ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" поступили документы во исполнение запроса от 23.10.2018 (т. 2 л.д. 5-54).

С учетом представленных ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" документов Инспекцией установлено, что согласно протоколу общего собрания от 26.02.2017 № 1 собственниками помещений многоквартирного дама принято решение организовать службу консьержей и установить плату за консьержей в размере 280 руб. с квартиры в месяц.

На основании решения собственников помещений дома и в соответствии с договором управления, ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом" в рамках договора от 01.03.2016 № 02-03/2016 заключило с ООО "Управляющий сервис" соглашение от 01.03.2017 № 01/03/2017, по условиям которого ООО "Управляющий сервис" обязалось за плату в размере 62160 руб. в месяц оказывать ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дам" услуги по предоставлению персонала на посты консьержа, расположенные в многоквартирном доме № 56 по ул. Татарской г. Рязани (т. 1 л.д. 89-91, 94).

Согласно пункту 6 соглашения стороны договорились, что в случае досрочного расторжения соглашения по инициативе заказчика (ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом"), заказчик компенсирует исполнителю (ООО "Управляющий сервис") расходы, связанные с сокращением персонала, исполняющего трудовые обязанности на постах консьержа.

17 марта 2018 года общим собранием собственников помещений данного многоквартирного дома принято решение о снятии поста консьержа (т. 1 л.д. 95-99).

Инициатором проведения общего собрания собственников помещений по указанному вопросу выступило ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом".

По информации представленной ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом", фактически услуга консьержа предоставляюсь собственникам дома до 31.05.2018.

Вместе с тем, ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом" продолжало начисление собственникам помещений дома плату за услуги консьержей отдельной строкой в платежном документе в сумме 280 руб. с квартиры до 30.09.2018 включительно, мотивируя необходимостью погашения возникших у него убытков за досрочное расторжение договора с ООО "Управляющий сервис" и связанных с выплатой последним выходных пособий увольняемым работникам (консьержам) в связи с сокращением численности или штата работников.

В ответ на обращение ФИО2 Инспекция письмом от 09.11.2018 № Шел-4465 сообщила, что данное обращение не может быть основанием для проведения в отношении управляющей компании ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" внеплановой проверки. Инспекция предложила ФИО2 направить обращение с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ, http://dom.gosuslugi.ru) либо направить обращение по адресу инспекции: <...> (т. 1 л.д. 144-145).

09 ноября 2018 года в Инспекцию через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (http://dom.gosuslugi.ru) поступило обращение ФИО2 о проверке законности заключения договора на оказание услуг консьержа в октябре 2017 года и выставления с июля 2018 года счетов на оплату услуг консьержа, которые фактически не оказываются (т. 2 л.д. 1).

Указанное обращение в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) послужило основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом", о чем начальником Инспекции 05.12.2018 издан приказ № 1252 (т. 1 л.д. 20-21). Срок проведения проверки установлен 1 день.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании документов, представленных ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" во исполнение запросов от 23.10.2018, 07.11.2018, Инспекцией составлен акт проверки от 05.12.2018 № 1245, в котором сделан вывод о нарушении ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" пункта 1 части 2 статьи 154, части 7 статьи 156, части 1 статьи 158, частью 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 28, пунктов 29, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 156 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (т. 1 л.д. 22-25).

05 декабря 2018 года Инспекцией выдано предписание № 8-6, в соответствии с которым ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" предписано произвести снятие начислений, отраженных в платежных документах отдельной строкой по оплате жилищно-коммунальных услуг по строке "консьерж" за период с 01.04.2018 по 30.09.2018 (т. 1 л.д. 26-27).

Письмом от 06.12.2018 № ИМ/32-3066 Инспекция направила в адрес ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" акт проверки от 05.12.2018 № 1245, предписание об устранении выявленных нарушений от 05.12.2018 № 8-6 и копию приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 05.12.2018 № 1252 (т. 1 л.д. 134-136).

Полагая, что проверка проведена с нарушением требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, а предписание, вынесенное на основании акта проверки, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В силу статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2).

При этом лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя осуществление лицензионного контроля органами государственного жилищного надзора, к данным отношениям применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 03.04.2018 № 71, Порядком осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 23.10.2013 № 322, Государственная жилищная инспекция Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области уполномоченным на осуществление регионального жилищного надзора.

При осуществлении регионального жилищного надзора Инспекция осуществляет полномочия, связанные, в том числе, с организацией и проведением проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований к порядку содержания общего имущества в многоквартирном доме и осуществлению текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме; управлению многоквартирными домами; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; установлению размера платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктами 6, 19 раздела III Положения Инспекция также осуществляет полномочия по осуществлению лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе по осуществлению лицензионного контроля, а также по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к сфере деятельности Инспекции.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция Рязанской области уполномочена проводить мероприятия по осуществлению жилищного надзора и лицензионного контроля.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, в отношении таких организаций осуществляется лицензионный контроль.

Согласно пунктам 2, 26 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок (в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры) могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля, регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля, предусмотрен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО2 Инспекцией в отношении ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой оформлены актом проверки от 05.12.2018 № 1245.

Как следует из акта проверки и оспариваемого предписания, Инспекцией выявлены нарушения, допущенные ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" при исполнении обязанности управляющей компании многоквартирного дома, связанные с необоснованным начислением платы за оказание услуг консьержа в период с 01.04.2018 по 30.09.2018.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или выполнение работ), которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном даме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Услуги консьержа в данный перечень не включены.

Вместе с тем, указанный Минимальный перечень не является исчерпывающим, поскольку согласно пункту 7 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) в перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме могут быть внесены услуги и работы, не включенные в Минимальный перечень.

Подпунктом "д" пункта 4 Правил № 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, путем организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в частности посредствам заключения договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Таким образом, заключение договора на оказание услуг консьержа относиться к иным договорам, направленным на обеспечение безопасности и комфортности проживания в многоквартирном доме.

К стандартам управления многоквартирным дамам относится также организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным дамам, и коммунальные услуги (подпункт "ж" пункта 4 Правил № 416).

Поскольку данная обязанность предусмотрена законодательствам, исполнение которой возлагается на управляющие организации, последние обязаны учитывать указанное при утверждении размера платы за содержание жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Подпунктом "а" пункта 28 данных Правил установлено, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долам в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьями 44, 156, 158, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 17 Правил № 491, размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 156 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 394), исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, оказывать услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (всех ее составных частей) для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения возможности управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Как следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 26.02.2017 № 1, между собственниками помещений многоквартирного дома № 56 по ул. Татарской г. Рязани и ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом" заключен договор управления от 26.02.2017 № 1/Т56-42.

В соответствии с протоколом общего собрания от 26.02.2017 № 1 собственниками помещений многоквартирного дама принято решение организовать службу консьержей и установить плату за данную услугу в размере 280 руб. с квартиры в месяц.

На основании решения собственников помещений дома и в соответствии с договором управления, ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом", в рамках договора от 01.03.2016 № 02-03/2016, заключило с ООО "Управляющий сервис" соглашение от 01.03.2017 № 01/03/2017, по условиям которого ООО "Управляющий сервис" обязалось за плату в размере 62160 руб. в месяц оказывать ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дам" услуги по предоставлению персонала на посты консьержа, расположенные в многоквартирном доме № 56 по ул. Татарской г. Рязани (т. 1 л.д. 89-91, 94).

При этом в пункте 6 соглашения стороны установили, что в случае досрочного расторжения соглашения по инициативе заказчика (ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом"), заказчик компенсирует исполнителю (ООО "Управляющий сервис") расходы, связанные с сокращением персонала, исполняющего трудовые обязанности на постах консьержей.

17 марта 2018 года общим собранием собственников помещений данного многоквартирного дома принято решение о снятии постов консьержей (т. 1 л.д. 95-99).

Согласно представленным в материалы дела документам, фактически данная услуга предоставляюсь собственникам дома до 31.05.2018.

Вместе с тем, как установлено Инспекцией, ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом" продолжало начисление собственникам помещений дома плату за услуги консьержа отдельной строкой в платежном документе в сумме 280 руб. с квартиры до 30.09.2018 включительно, мотивируя необходимостью погашения возникших у него убытков за досрочное расторжение договора с ООО "Управляющий сервис" и связанных с выплатой последним выходных пособий увольняемым работникам (консьержам) в связи с сокращением численности или штата работников.

Однако нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами № 491, № 354, не предусмотрено одностороннее и самостоятельное изменение управляющей компанией условий договора, в том числе, путем включения дополнительного условия о возмещении возможных убытков управляющей компании, и отнесении данных убытков на собственников многоквартирного дома без наличия на то их волеизъявления.

Данный вопрос подлежал утверждению общим собранием собственников многоквартирного дома.

При этом, представленное обществом соглашение от 01.03.2017 № 01/03/2017, заключенное с ООО "Управляющий сервис", свидетельствует о наличии договорных отношений с названным контрагентом в подтверждение исполнения обязательств управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома и не определяет обязательств собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация выступает в этих отношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре с подрядными организациями должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях является ее предпринимательским риском.

Управляющая организация как профессиональный участник рынка оказания услуг по управлению многоквартирным домом могло и обязано учитывать возможные риски, связанные с досрочным расторжением договора и несением убытков.

Следовательно, ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом" неправомерно предъявляло собственникам помещений многоквартирного дома плату за услуги консьержей в целях компенсации возникших у него убытков за досрочное расторжение договора с ООО "Управляющий сервис".

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что нарушение со стороны ООО "УЖК "Зеленый сад - Мой дом" требований жилищного законодательства имело место.

Вместе с тем, заявитель, оспаривая предписание, указывает, что проверка проведена с нарушением требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ.

Порядок и основания проведения проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

В части 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что предметом документарной проверки являются документы юридического лица, документы, используемые им при осуществлении деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 данного закона (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ) и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица государственного контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований орган государственного контроля (надзора) направляют в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (части 3, 4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

Срок проведения проверки, предусмотренной статьей 11 настоящего закона, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Положениями пунктов 3, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что при применении к юридическим лицам мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением, не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов проверяемых юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Как следует из материалов дела, 18.10.2018 в Инспекцию из прокуратуры Железнодорожного района города Рязани поступило обращение собственника многоквартирного дома - ФИО2 по вопросу правомерности выставления управляющей компанией ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" счетов на оплату услуг консьержа.

На основании указанного обращения в адрес ООО "УЖК "Зеленый сад - мой дом" инспекцией направлены запросы от 23.10.2018, 07.11.2018 о предоставлении информации непосредственно касающейся изложенной в обращении информации (т. 1 л.д. 28, 30).

При этом Инспекция указывает, что запрос документов у общества проводился в рамках Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Однако, пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено право государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы только в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, но не у проверяемых организаций.

В рассматриваемом случае, поскольку документы запрашивались у лица, в отношении которого проводилась проверка, Инспекция должна была руководствоваться пунктами 3.4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ и к запросу о предоставлении документов должна была приложить заверенную копию приказа руководителя органа государственного контроля о проведении документарной проверки.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что фактически внеплановая документарная проверка на основании обращения собственника многоквартирного дома проводилась Инспекцией в октябре-ноябре 2018 года, в то время как распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки было издано только 05.12.2018 и направлено (06.12.2018) в адрес ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" вместе с актом проверки от 05.12.2018 № 1245 и оспариваемым предписанием.

При этом, перенаправленное из прокуратуры обращение жителя спорного жилого дома, поступившее в Инспекцию 18.10.2018, содержало данные о фактах нарушения обществом обязательных требований при управлении многоквартирным домом, являющихся основанием для проведения в отношении общества, осуществляющего деятельность по управлению домом на основании лицензии, внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и истребованию у него документов, необходимых для осуществления данной проверки.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что внеплановая документарная проверка проведена Инспекцией в отношении ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" без соответствующего распоряжения руководителя, что в силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки и влечет недействительность ее результатов.

Доказательств проведения проверки в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ Инспекцией, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что Инспекцией допущено грубое нарушение Федерального закона № 294-ФЗ, влекущее недействительность вынесенного по результатам такой проверки предписания от 15.11.2018 № 8-4 и исключает необходимость оценки обоснованности возложения на заявителя указанных в таком предписании обязанностей, направленных на устранение выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, требование ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом" о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Рязанской области от 05.12.2018 № 8-6 об устранении выявленных нарушений подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО "УЖК Зеленый сад - Мой дом", суд считает необходимым обязать Государственную жилищную инспекцию Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, вызванные принятием предписания № 8-6 от 05.12.2018, признанного недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Предписание Государственной жилищной инспекции Рязанской области №8-6 от 05.12.2018 об устранении выявленных нарушений, выданное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Зеленый сад - мой дом" (ОГРН <***>; г. Рязань), проверенное на соответствие Федеральному закону Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", признать недействительным.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Зеленый сад - мой дом" (ОГРН <***>; г. Рязань), вызванные принятием предписания №8-6 от 05.12.2018.

2. Взыскать с Государственной жилищной инспекции Рязанской об-ласти (ОГРН <***>; г. Рязань) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Зеленый сад - мой дом" (ОГРН <***>; г. Рязань) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман