Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А41-100306/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-100306/22
11 августа 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «МЕРИДИАН» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Химки Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третье лицо: АО «СТРЕЛА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «МЕРИДИАН» (далее также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным приказ Администрации городского округа Химки Московской области от 30.11.2022 № 83 «Об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Химки Московской области».

2. Признать незаконным предписания Администрации городского округа Московской области №209/2, №210/2, 211/2, 212/2,213/2, 214/2, 215/2, 216/2, 217/2, 218/2, 219/2, 220/2, 221/2,222/2,223/2, 224/2, 225/2, 226/2, 227/2, 228/2, 229/2, 230/2, 231/2,232/2, 233/2 от 30.11.2022 о демонтаже рекламных конструкций.

В деле в качестве третьего лица участвует АО «СТРЕЛА».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заявление рассмотрено в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей заинтересованного и третьего лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/. Представлены отзывы от заинтересованного и третьего лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя общества, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ООО «Меридиан» и АО «Скоростные транспортные линии «Стрела» были заключены Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности, и которые были переданы Администрацией городского округа Химки Московской области в долгосрочную аренду АО «Скоростные транспортные линии «Стрела»: № 31-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 46К-Х/2017 от 24.08.2017, 47-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 21-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 22-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 23-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 24-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 25-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 26-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 27-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 28-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 29-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 30-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 32-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 33-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 34-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 35-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 36-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 37-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 38-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 39-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 40-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 41-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 42-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 43-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 44-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 45-РК-Х/2017 от 24.08.2017 (далее – Договоры).

По условиям вышеперечисленных Договоров (условия идентичны, за исключением кадастровых номеров земельных участков, адресов земельных участков и размера оплаты) АО «Скоростные транспортные линии «Стрела», владеющее на праве аренды земельными участками с кадастровыми номерами 50:10:0010102:530, 50:10:0010119:2763, 50:10:0000000:14674, 50:10:0010108:32, 50:10:0010121:3186, 50:10:0010102:505, 50:10:0000000:14673, 50:10:0010102:504, 50:10:0010101:11775 на основании Договоров аренды земельных участков, заключенных с Администрацией городского округа Химки сроком на 49 лет №ЮА-80, ЮА-81, ЮА-73, ЮА-78, ЮА- 77, ЮА-75, ЮА-79, ЮА-74, ЮА-76 от 26.05.2014 г. и №559 от 16.09.2020 г., предоставляет право обществу на платной основе право установить и эксплуатировать рекламные конструкции (далее – Договоры аренды).

На основании вышеперечисленных Договоров администрация выдала разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации: Р001-8745247988-14729641 от 29.08.2018, Р001-8745247988-14729845 от 29.08.2018, Р001-8745247988-47828596 от 30.08.2021, Р001-8745247988-20998119 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20998224 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20998323 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20998398 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20998502 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20999583 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20999669 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20999715 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20999771 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20999861 от 04.03.2019, Р001-8745247988-20999916 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21000045 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21000102 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21014385 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21015216 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21015751 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21016355 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21016967 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21017447 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21018027 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21018573 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21019088 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21027385 от 04.03.2019, Р001-8745247988-21028243 от 04.03.2019 (далее – Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций).

Заявитель получил от АО «Скоростные транспортные линии «Стрела» уведомления об изменении статуса арендатора, поскольку договоры аренды земельных участков №ЮА-80, ЮА-81, ЮА-73, ЮА-78, ЮА- 77, ЮА-75, ЮА-79, ЮА-74, ЮА-76 от 26.05.2014 г. и №559 от 16.09.2020 г. были расторгнуты по соглашению с Администрацией городского округа Химки Московской области, АО «Скоростные транспортные линии «Стрела» больше стороной по Договорам не является. Земельные участки были возвращены Администрации городского округа Химки Московской области.

Общество 01.11.2022 направило заинтересованному лицу уведомления о заключении дополнительных соглашений к Договорам об изменении сведений о собственнике земельного участка с указанием стороной договора Администрацию городского округа Химки Московской области и реквизитов Администрации к Договорам.

Администрация в ответ на уведомления направила письмо от 02.12.2022 153 ИСХ-19501/7.7-3 о том, что Заместителем Главы Администрации приняты Приказ об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в связи с тем, что Договоры аренды земельных участков были расторгнуты, и Предписания о демонтаже установленных рекламных конструкций, которые общество оспаривает и просит признать незаконными.

Суд, удовлетворяя требования заявителя, исходит из следующего.

Часть 18 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым орган местного самоуправления принимает решение об аннулировании:

1) в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;

2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;

3) в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения;

4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы;

5) в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частью 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) в случае нарушения требований, установленных частью 9.3 настоящей статьи.

Администрация в своем отзыве пояснила, что основанием для принятия Приказа об аннулировании разрешений является п.п. 2 п. 18 ст.19 Закона о рекламе, так как Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций прекратили свое действие в связи с расторжением Договором аренды земельных участков между администрацией и арендатором, который являлся стороной Договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Данный довод заинтересованного лица суд признает несостоятельным, так как на текущий момент администрация осуществляет владение и пользование земельными участками, на которых установлены рекламные конструкции.

Руководствуясь с частью 6 статьи 13 АПК РФ, ввиду того, в законодательстве отсутствует соответствующее регулирование смены фактического владельца недвижимого имущества, на котором установлена рекламная конструкция, разрешая вопрос о перемене лиц в обязательстве, вытекающем из договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, суд считает возможным применить по аналогии правила о перенайме по статье 615 ГК РФ.

Исходя из этого, суд считает, что администрации перешли права и обязанности по Договорам на установку и эксплуатации рекламных конструкций. Произошла замена лица в обязательстве, и Администрация городского округа Химки Московской области теперь является стороной по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В противном случае иная трактовка и толкование договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций приведет к ущемлению прав и интересов всех владельцев рекламы, которые несут расходы при получении разрешений от органов местного самоуправления, покупают оборудование, сами рекламные конструкции, но лишаются права установки рекламной конструкции при изменении владельца земельного участка.

Судебным актом по делу А41-96442/2022, вступившим в законную силу, Администрация городского округа Химки Московской области была признана стороной по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 31-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 46К-Х/2017 от 24.08.2017, 47-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 21-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 22-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 23-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 24-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 25-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 26-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 27-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 28-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 29-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 30-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 32-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 33-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 34-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 35-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 36-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 37-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 38-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 39-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 40-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 41-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 42-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 43-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 44-РК-Х/2017 от 24.08.2017, 45-РК-Х/2017 от 24.08.2017.

В силу ч. 2,3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не прекратили свое действие, а более того заинтересованное лицо стало стороной этих Договоров и принял на себя соответствующие обязательства.

Материалами дела подтверждено, что ни одно из оснований для аннулирования решений не было подтверждено администрацией. Более того сам Приказ Администрации городского округа Химки Московской области от 30.11.2022 №83 «Об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Химки Московской области» не содержит конкретного законного основания.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд признает приказ Администрации городского округа Химки Московской области от 30.11.2022 №83 «Об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Химки Московской области», не соответствующим части 18 статьи 19 Закона о рекламе и нарушающим права и законные интересы общества.

Согласно частям 10 и 21 статьи 19 Закона о рекламе демонтаж рекламной конструкции осуществляется владельцем рекламной конструкции по предписанию органа местного самоуправления только в случае выявления факта установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения.

Таким образом, с учетом позиции третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд приходит к выводу о том, что рекламные конструкции, которые подлежат демонтажу, по мнению заинтересованного лица, фактически установлены законно, поскольку имеются действующие договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и имеются действующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Соответственно, основания для выдачи оспариваемых предписаний о демонтаже рекламных конструкций у администрации отсутствовали.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным приказ Администрации городского округа Химки Московской области от 30.11.2022 № 83 «Об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Химки Московской области».

3. Признать незаконным предписания Администрации городского округа Московской области №209/2, №210/2, 211/2, 212/2,213/2, 214/2, 215/2, 216/2, 217/2, 218/2, 219/2, 220/2, 221/2,222/2,223/2, 224/2, 225/2, 226/2, 227/2, 228/2, 229/2, 230/2, 231/2,232/2, 233/2 от 30.11.2022 о демонтаже рекламных конструкций.

4. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ООО «МЕРИДИАН» расходы по госпошлине в размере 78 000 руб., 00 коп.

5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова