Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А46-1205/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1205/2021
21 апреля 2021 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 12 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене решений от 17.12.2020 №№ 065S19200014035, 065S19200014036, 065S19200014037, 065S19200014038, 065S19200014039, 065S19200014040, 065S19200014041, 065S19200014042,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный педагогический университет» (далее по тексту – ФГБОУ ВО «ОМГПУ», ОМГПУ, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее – Управление, пенсионный фонд, заинтересованное лицо) об отмене решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 17.12.2020 №№ 065S19200014035, 065S19200014036, 065S19200014037, 065S19200014038, 065S19200014039, 065S19200014040, 065S19200014041, 065S19200014042 или уменьшении размера штрафа.

Определением суда от 18.02.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Управление представило письменный отзыв, в котором возражает против доводов ФГБОУ ВО «ОМГПУ».

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 12.04.2021 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

15.04.2021 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

16.04.2021 от заинтересованного лица поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ФГБОУ ВО «ОМГПУ» в соответствии с требованиями пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в территориальный орган ПФ HA своевременно представлена ежемесячная отчётность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2018 года – 13.11.2018, ноябрь 2018 года – 05.12.2018, декабрь 2018 года – 14.01.2019, февраль 2019 года – 04.03.2018, август 2019 года – 01.09.2019, сентябрь 2019 года – 10.10.2019, ноябрь 2019 года – 05.12.2019, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год – 25.02.2020, однако:

- в отношении одного застрахованного лица за октябрь 2018 года (ФИО1),

- в отношении одного застрахованного лица за ноябрь 2018 года (Батиста Л.Ю.Р),

- в отношении одного застрахованного лица за декабрь 2018 года (ФИО2),

- в отношении одного застрахованного лица за 2019 год (ФИО3),

- в отношении трёх застрахованных лиц за февраль 2019 года (ФИО4, ФИО5, ФИО6),

- в отношении двух застрахованных лиц за август 2019 года (ФИО7, ФИО8),

- в отношении четырёх застрахованных лиц за сентябрь 2019 года (ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12);

- в отношении одного застрахованного лица за ноябрь 2019 года (ФИО13)

сведения представлены не были.

Самостоятельно обнаружив данные ошибки, 20.08.2020 страхователь направил в Пенсионный фонд дополняющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении указанных лиц, данные о которых отсутствовали в исходных формах, предоставленных ранее.

В связи с поступлением формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года, февраль 2019 года, август 2019 года, сентябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, и СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год Пенсионным фондом в отношении ФГБОУ ВО «ОМГПУ» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

По результатам проведённых проверок достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных учреждением сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, пенсионный фонд пришёл к выводу о несвоевременном представлении ФГБОУ ВО «ОМГПУ» необходимых сведений, в результате чего составлены акты: от 10.11.2020 № 065S18200013523 (октябрь 2018 года), от 10.11.2020 № 065S18200013524 (ноябрь 2018 года), от 10.11.2020 № 065S18200013525 (декабрь 2018 года), от 10.11.2020 № 065S18200013526 (февраль 2019 года), от 10.11.2020 № 065S18200013527 (август 2019 года), от 10.11.2020 № 065S18200013528 (сентябрь 2019 года), от 10.11.2020 № 065S18200013529 (ноябрь 2019 года), от 10.11.2020 № 065S18200013530 (2019 год);

17.12.2020 Управлением приняты решения №№ 065S19200014035, 065S19200014036, 065S19200014037, 065S19200014038, 065S19200014039, 065S19200014040, 065S19200014041, 065S19200014042 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 7 000 руб. (500 руб. – октябрь 2018 года, 500 руб. – ноябрь 2018 года, 500 руб. – декабрь 2018 года, 1 500 руб. – февраль 2019 года, 1 000 руб. – август 2019 года, 2 000 руб. – сентябрь 2019 года, 500 руб. – ноябрь 2019 года (форма СЗВ-М дополняющая), 500 руб. – 2019 год (форма СЗВ-СТАЖ дополняющая).

Полагая, что оспариваемые решения являются недействительными и нарушают права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями, субъектами обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Статьями 5 и 6 Закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ ФГБОУ ВО «ОМГПУ» является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются страхователем в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 2 части 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ)

Указанные сведения, в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей в спорный период), могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) такие сведения, как: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учётным данным.

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как было указано выше, заявителем сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ (с типом формы «исходная») представлены своевременно, однако в отношении в отношении одного застрахованного лица за октябрь 2018 года, в отношении одного застрахованного лица за ноябрь 2018 года, в отношении одного застрахованного лица за декабрь 2018 года, в отношении одного застрахованного лица за 2019 год, в отношении трёх застрахованных лиц за февраль 2019 года, в отношении двух застрахованных лиц за август 2019 года, в отношении четырёх застрахованных лиц за сентябрь 2019 года, в отношении одного застрахованного лица за ноябрь 2019 года сведения представлены не были. Между тем, самостоятельно обнаружив ошибку, 20.08.2020 страхователь представил дополняющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении указанных лиц, данные о которых отсутствовали в исходной форме, предоставленной ранее.

Так, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, заявитель реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём направления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ФГБОУ ВО «ОМГПУ» финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения, как не соответствующие положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, которые допускают возможность страхователю уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах, признаются судом недействительными.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае к ФГБОУ ВО «ОМГПУ» самостоятельно исправило допущенные ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта о застрахованных лицах за октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года, февраль 2019 года, август 2019 года, сентябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, за 2019 год, до выявления их территориальным органом Пенсионного фонда, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, суд пришёл к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения заявителя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, требования заявителя как обоснованные, законные и подтверждённые материалами дела подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 24 000 руб. (платёжные поручения от 21.01.2021 № 802592, от 09.02.2021 № 872542) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного. руководствуясь статьями 167-170, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.12.2020 №№ 065S19200014035, 065S19200014036, 065S19200014037, 065S19200014038, 065S19200014039, 065S19200014040, 065S19200014041, 065S19200014042, как не соответствующие Федеральному закону от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 24 000 руб.

Суд разъясняет, что заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова