Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А51-16619/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16619/2022
г. Владивосток
22 февраля 2024 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании 08.02.2024 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТКМ-АВТО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 10.09.2008) к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 12.12.2002) и Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 28.01.2003) о признании незаконными решений Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленных письмами от 08.08.2022 № 18877/1у/28 и от 15.09.2022 № 20575/1у/28в, в отношении земельного участка площадью 3410 кв.м, расположенного по адресу: <...>; об исключении из ЕГРН сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:1178, расположенного по адресу: <...>; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока - ФИО1 (с/у, доверенность от 25.12.2023 №28/35740-исх),

от Администрации города Владивостока - ФИО1 (с/у, доверенность от 25.12.2023 № 1-3/5786),

от МБУ «Содержание городских территорий» - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 12.01.2024),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТКМ-АВТО» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивостока и Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконными решений Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленных письмами от 08.08.2022 № 18877/1у/28 и от 15.09.2022 № 20575/1у/28в, в отношении земельного участка площадью 3410 кв.м, расположенного по адресу: <...>; об исключении из ЕГРН сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:1178, расположенного по адресу: <...>; об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 18.11.2022 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий».

Определением от 12.01.2023 производство по делу было приостановлено до вступлении в законную силу решения по делу № А51-18665/2022 о признании недействительным договора постоянного (бессрочного) пользования землей 25:28:020001:1178-25/056/2022-1 от 27.09.2022 и признании отсутствующим зарегистрированного права МБУ «СТГ» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:1178 по адресу: <...>.

Определением от 18.12.2023 производство по делу возобновлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит дополнительно признать незаконным распоряжение Администрации города Владивостока № 3013/28 от 14.09.2022 о предварительном согласовании предоставлении МБУ «Содержание городских территорий» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Суд, рассмотрев ходатайство об уточнении требований, отказывает в его удовлетворении, поскольку заявителем заявлены новые, дополнительные требования по отношению к первоначально заявленным, что противоречит положениям статьи 49 АПК РФ.

Администрация города Владивостока, как следует из представленного отзыва, с заявленными требованиями не согласилась; указала, что испрашиваемый земельный участок налагается на уже сформированный и стоящий на государственном кадастровом учете земельный участок, сформированный по заявлению иного лица.

Муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий представило письменный отзыв; просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что 03.08.2022 в адрес Управления муниципальной собственности г. Владивостока поступило обращение ООО «ТКМ-АВТО» (вх. № 18877/1у) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 3410 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака, д. 1а, для дальнейшей эксплуатации нежилого строения; к вышеуказанному заявлению представлена выписка из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 25:28:020001:102.

Рассмотрев представленный пакет документов, Управление муниципальной собственности г. Владивостока письмом от 08.08.2022 (вх. № 18877/1у/28) отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указав в обоснование, что согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:020001:102 расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020001:43, 25:28:020001:44, 25:28:020001:46.

17.08.2022 ООО «ТКМ-АВТО» повторно обратилось в адрес Управления муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 3410 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака, д. 1а, для дальнейшей эксплуатации нежилого строения; к вышеуказанному заявлению представлена выписка из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 25:28:020001:102.

Рассмотрев представленный пакет документов, Управление муниципальной собственности г. Владивостока письмом от 15.09.2022 № 20575/1у/28 отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указав в обоснование, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:020001:102 в ЕГРН отсутствуют сведения о его назначении, что препятствует возможности определения и установления вида разрешенного использования образуемого земельного участка, а также, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной ранее распоряжением Управления муниципальной собственности г. Владивостока о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек.

ООО «ТКМ-АВТО», полагая, что имеет преимущественное право на предоставление земельного участка, расположенного под нежилым зданием (ангар), площадью 411,6 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер здания: 25:28:020001:102 (право собственности зарегистрировано 18.10.2012, номер государственной регистрации права: 25-25-01/204/2012-083), а также, что решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленные письмами от 08.08.2022 № 18877/1у/28 и от 15.09.2022 № 20575/1у/28в, являются незаконными и необоснованными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов.

Так, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном названной статьей порядке и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 1 - 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как установлено пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом, обращаясь в Управление муниципальной собственности г. Владивостока ООО «ТКМ-АВТО» указало, что имеет преимущественное право на предоставление земельного участка, расположенного под нежилым зданием (ангар), площадью 411,6 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер здания: 25:28:020001:102.

Между тем Управлением муниципальной собственности г. Владивостока установлено, что сведениям Единого государственного реестра недвижимости (объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:020001:102 расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020001:43, 25:28:020001:44, 25:28:020001:46.

На основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, сведения, представленные в заявлении, не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН, что свидетельствует о законности и обоснованности решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленного письмом от 08.08.2022 № 18877/1у/28.

Кроме того, в письме Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 15.09.2022 № 20575/1у/28 указано на то обстоятельство, что местоположение испрашиваемого ООО «ТКМ-АВТО» земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной ранее распоряжением Управления муниципальной собственности г. Владивостока о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек.

19.09.2022 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:020001:1178 площадью 2274 кв.м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака, д. 1а, с видом разрешенного использования: «коммунальное обслуживание».

Данный земельный участок сформирован на основании распоряжения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 14.09.2022 № 3013/28 «О предварительном согласовании предоставления Муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мыс чумака, д. 1а», изданному на основании обращения Учреждения от 16.08.2022 № 7570/11 м и от 09.09.2022 № 8453/113.

После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет на основании обращения Учреждения от 20.09.2022 № 883/113М Управлением муниципальной собственности г. Владивостока издано распоряжение от 22.09.2022 № 3182/28 «О предоставлении Муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака, д. 1а».

27.09.2022 в ЕГРН внесена запись № 25:28:020001:1178-25/056-1 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Содержание городских территорий» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:1178.

05.10.2022 в ЕГРН внесена запись № 25:28:020001:1178-25/056-2022-2 о государственной регистрации права собственности муниципального образования г.Владивосток в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:1178.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2023 по делу № А51-18665/2022 в удовлетворении искового заявления ООО «ТКМ-АВТО» к Администрации города Владивостока и Муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» о признании отсутствующим права собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:1178 площадью 2274 +/- 17 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: <...> д., об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации от 05.10.2022 № 25:28:020001:1178-25/056/2022-2, отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 11.07.2023 по делу № А51-9080/2023 отказано в удовлетворении заявления ООО «ТКМ-АВТО» к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконными распоряжений № 3018/28 от 14.09.2022 и № 3182/228 от 22.09.2022.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1- 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, поскольку испрашиваемый ООО «ТКМ-АВТО» земельный участок налагается на уже сформированный и стоящий на государственном кадастровом учете земельный участок, сформированный по заявлению иного лица, то правовые основания для принятия положительного решения по заявлению ООО «ТКМ-Авто» у Управления муниципальной собственности г. Владивостока отсутствовали; законность предоставления земельного участка муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» уже получила оценку в рамках дел № А51-9080/202 и № А51-18665/2022.

Требование ООО «ТКМ-АВТО» об исключении из ЕГРН сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:1178, расположенного по адресу: <...>, удовлетворению не подлежит, поскольку указанный земельный участок предоставлен МБУ «Содержание городских территорий» на праве постоянного (бессрочного) пользования, а оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН, однако настоящий спор заявлен в рамках 24 главы АПК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Содержание городских территорий» не оспорено, в связи с чем заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права в указанной части.

Требование об обязании устранить допущенные нарушения также удовлетворению не подлежит, поскольку решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленные письмами от 08.08.2022 № 18877/1у/28 и от 15.09.2022 № 20575/1у/28в, являются законными и обоснованными; нарушений при их принятии не допущено.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина относится на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «ТКМ-АВТО» требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Васенко О.В.