Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А40-144390/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-144390/19-20-2600
г. Москва
18 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2019 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Бедрацкой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТ ГОЧСИПБ (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, ДОМ 8, КОРПУС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2005, ИНН: <***>)

к ГУ- МРО ФСС в лице филиала № 6 (ОГРН <***>; ИНН <***>; 105120, <...>)

о признании недействительным решения от 11.04.2019 г. № 8 м/д,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. от 27.11.2018 г. № 27-09-157/8);

от ответчика – ФИО3 (дов. от 20.09.2019 г.)

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы (далее – Департамент ГОЧСиПБ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Московскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (филиал № 6) (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения от 11 января 2019 г. № 8 м/д о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых вносах.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в отношении Департамента ГОЧСиПБ была проведена выездная проверка Государственным учреждением-Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6) правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и расходования этих средств за период с 20 февраля 2019 г. по 27 февраля 2019 г.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки составлен Акт выездной проверки от 20 марта 2019 г. № 19 м/д (далее - Акт выездной проверки).

Пунктом 10.1.1. Акта выездной проверки зафиксировано нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а именно: Сумма неуплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 на денежные выплаты в виде ежегодных компенсаций « за неиспользованную санаторно-курортную путевку» и «за медицинское обслуживание сотрудников и членов их семей» (денежные выплаты в виде ежегодных компенсаций составила 97 201 (девяносто семь тысяч двести один) рубль 75 копеек в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов (3351784, 48) влечет за собой взыскание штрафа в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов, что составило 19 440 (девятнадцать тысяч четыреста сорок) рублей 35 коп.

Заявителем на Акт выездной проверки в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212 - ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» были поданы письменные Возражения от 09.04.2019 № 27-04-3004/9, которые не были приняты во внимание ответчиком.

11 апреля 2019 года Ответчиком вынесено Решение № 8 м/д (далее -Решение), которым Заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной п.1 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212 - ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - закон о страховых взносах) в виде штрафа в размере 19 201 (девятнадцать тысяч двести один) рубль 62 копейки.

Вышеуказанным Решением Заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 97 201 (девяносто семь тысяч двести один) рубль 75 копеек, а также штраф в размере 19 440 (девятнадцать тысяч четыреста сорок) рублей 35 копеек.

Основанием для вынесения вышеуказанного Решения как считает Ответчик, послужили установленные в ходе проведения выездной проверке нарушения Заявителем статей 7, 9 Закона и положений трудового законодательства в виде неправомерного исключения из базы для начисления страховых взносов суммы компенсационных выплат государственным гражданским служащим города Москвы (сотрудникам) за неиспользованные санаторно-курортные путевки, что повлекло занижение базы, неуплату страховых взносов, с начислением штрафа.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 5 Закона о страховых взносах плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о страховых взносах объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о страховых взносах база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона о страховых взносах предусмотрено, что от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Поскольку Закон о страховых выплатах не содержит определения компенсационных выплат, связанных с выполнением трудовых обязанностей, то этот термин используется в смысле, который придает ему трудовое законодательство. Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) выделяет два вида компенсационных выплат. Первый вид компенсационных выплат установлен статьей 164 ТК РФ, согласно которой под компенсациями понимаются денежные выплаты установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда и производятся работникам в качестве компенсации его затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей, в связи с чем в силу пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ не подлежит обложению страховыми взносами. Второй вид компенсационных выплат установлен в статье 129 ТК РФ, согласно которой заработная плата работника состоит из двух основных частей: непосредственно вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера (премии, поощрения, выплаты за вредные условия труда, и другие). При этом, компенсации в смысле статьи 129 ТК РФ являются элементами оплаты труда и не призваны возместить физическим лицам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей, в связи с чем указанные выплаты подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке. Согласно статье 165 ТК РФ к первому виду компенсационных выплат, помимо общих гарантий и компенсаций, установленных ТК РФ относятся гарантии и компенсации, в случае исполнения государственных или общественных обязанностей, а также в других случаях предусмотренных иными федеральными законами. Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации государственным служащим этого субъекта Российской Федерации могут предоставляться иные гарантии и компенсации, чем установленные настоящими федеральными законами.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 42 Закона г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» установлена такая дополнительная гарантия в виде обязательного представления государственному служащему города Москвы ежегодной бесплатной или льготной санаторно-курортной путевки или выплаты ему компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку, размер которой установлен постановлением Правительства г. Москвы от 20.09.2011 №720-РП «О размерах компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку и возмещения расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно государственным гражданским служащим города Москвы».

Учитывая вышеизложенное, компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку установлена законом города Москвы в соответствии с положениями федерального законодательства и является компенсацией, предусмотренной подпунктом "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона о страховых взносах.

Постановлением Правительства Москвы от 02.02.2011 № 345-ПП (с изменениями от 18.12.2018) "Об утверждении положения о Департаменте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы" утверждено Положение о Департаменте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы (далее - Положение).

В соответствии с Положением Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы,

Согласно Положению работники Заявителя, замещающие должности, отнесенные в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы к должностям государственной гражданской службы города Москвы, являются государственными гражданскими служащими государственной гражданской службы города Москвы, и на них распространяется федеральное законодательство и законодательство города Москвы о государственной гражданской службе.

Учитывая, что работники являются государственными гражданскими служащими государственной гражданской службы города Москвы, и на них распространяется федеральное законодательство и законодательство города Москвы о государственной гражданской службе, следует признать, что компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку непосредственно связана с выполнением работниками Заявителя трудовых обязанностей и не подлежит обложению страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона о страховых взносах.

На основании вышеизложенное следует, что ежегодные выплаты государственным служащим г. Москвы, к которым относятся и работники Заявителя, за неиспользованные санаторно-курортные путевки установлены законодательными актами субъекта Российской Федерации (г. Москва) в соответствии с положениями федерального законодательства о государственной службе, являются компенсационными выплатами, соответствующими статьям 164, 165 ТК РФ и не подлежащими обложению страховыми взносами на основании подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для доначисления к уплате страховых взносов в размере 97 201 (девяносто семь тысяч двести один) рубль 75 коп. и привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Закона о страховых взносах, в виде штрафа в размере 19 440 (девятнадцать тысяч четыреста сорок) рублей 35 коп. отсутствуют.

Вышеуказанный вывод подтверждается судебной практикой: Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 июля 2011 года по делу № А40-403 77/11-122-166, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда города Москвы от 10 октября 2011 года № 09АП-23788/2011 Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 27 января 2012 года по делу № А40-40441/11-107-198, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 января 2017 года по делу А40-130781/2016.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, и в этой связи о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 65, 75, 110, 165, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным, не соответствующим ФЗ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, решение ГУ - МРО ФСС в лице филиала № 6 (ОГРН <***>; ИНН <***>; 105120, <...>) от 11.04.2019г. № 8 м/д о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, вынесенное в отношении ДЕПАРТАМЕНТА ГОЧСИПБ (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, ДОМ 8, КОРПУС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2005, ИНН: <***>) в части начисления недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения и в суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья

А.В. Бедрацкая