Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А25-229/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-229/2022

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 мая 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Зеленчукского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308091206400023, ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 321091700020260, ИНН <***>) о сносе самовольно возведенной постройки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- администрация Архызского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>),

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4, доверенность от 11.01.2022 №01-35,

от ответчиков – отсутствуют, надлежаще извещены,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – ФИО5, доверенность от 17.03.2022 №6,

от иных третьих лиц – отсутствуют, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

администрация Зеленчукского муниципального района (далее-истец, администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3 (далее – ответчики) со следующими требованиями (уточнённая редакция):

- признать объект капитального строительства – кафе «Белочка», расположенный по адресу: <...> б/н самовольной постройкой,

- снести за счет ответчиков самовольно возведенную постройку площадью 66,9 кв.м, расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, с. Архыз, в 20 метрах от ул. В.И. Хубиева, 10 по направлению на юг, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР визуально зафиксировано, что на земельном участке по адресу: <...> б/н, выявлено самовольное строительство объекта недвижимости – кафе "Белочка", площадью застройки 60х10 м, фундамент- бутобетон, стены - деревянные щитовые, облицованы деревом, перегородки - деревянные, перекрытие-деревянное, кровля-двускатная из крашеных профилированных металлических листов, объект подключен к системе электроснабжения и водоснабжения.

При проверке объекта, собственником кафе «Белочка» представилась ФИО2, проживающая по ул. Курджиева, д.57, с.Архыз, Зеленчукский район. Разрешительной документации на данный объект, предусмотренной ст.ст.51, 55 Градостроительного кодекса РФ и правоустанавливающих документов на земельный участок ею комиссии не представлено.

Администрацией в адрес ФИО2 направлен акт осмотра объекта капитального строительства от 30.03.2021 №3 и извещение от 30.03.2021 №3 об устранении нарушений с предложением в срок до 30.04.2021 осуществить снос самовольно возведенного строения, однако до настоящего времени требование об устранении вышеуказанных нарушений ФИО2 не исполнено.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Соответчики отзыв на исковое заявление не представили.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на исковое заявление, а также его представитель в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования, поскольку отсутствие разрешительной документации и правоустанавливающих документов является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанность её снести (л.д.71-76).

Дело рассматривается в порядке ч.3 и ч.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие в судебном заседании арбитражного суда ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 21 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Наличие указанных администрацией фактов подтверждается актом осмотра объекта капитального строительства от 30.03.2021 №3 (л.д.50).

Как следует из материалов дела, земельный участок под объектом самовольной постройки не был сформирован в установленном порядке и под строительство спорного объекта не отводился.

Извещение от 30.03.2021 №3 об устранении нарушений с предложением в срок до 30 апреля 2021 года осуществить снос самовольно возведенного строения-кафе, расположенного по адресу: РФ, <...> б/н, направлено ФИО2 заказным письмом с уведомлением 01.04.2021 (л.д.51-52).

Сопроводительным письмом от 17.05.2021 №01-1458 администрацией в прокуратуру Зеленчукского муниципального района были направлены для принятия мер прокурорского реагирования вышеуказанные документы (л.д.53).

Письмом от 16.03.2022 №01-724 администрацией в адрес прокурора Зеленчукского района направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах прокурорского реагирования по материалам, направленным 17.05.2021, однако запрос оставлен прокуратурой без ответа (л.д.110).

06.09.2021 вх.№2267 в адрес администрации поступило заявление от ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: с. Архыз, ул.Курджиева, 37, о выдаче разрешения на строительство кафе в <...> б/н. К данному заявлению приложен только документ, удостоверяющий личность (л.д.54-55).

21.09.2021 письмом за исх.№01-1783 ФИО3 был дан ответ, что заявление рассмотрено, но у администрации Зеленчукского муниципального района нет правовых оснований для выдачи разрешения на строительство кафе по адресу: КЧР, <...> б/н, ввиду того, что по вышеуказанному адресу был выявлен факт самовольного строительства объекта недвижимости (л.д.56).

Полагая, что спорный объект возведен без разрешения на строительство, а также, что земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Из статьи 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в числе прочих, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, подп.20 п.1 ст.14 и подп.26 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений и городских округов относятся

1) утверждение генплана;

2) утверждение ПЗЗ;

3) утверждение документации по планировке территории;

4) выдача разрешений на строительство;

5) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

6) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.

Однако п. 1.2 ст. 17 Закона №131-ФЗ предусматривает, что законом субъекта РФ указанные полномочия могут быть переданы на уровень региональных властей. Если такой закон принимается, то в нем описывается, в какой мере в подготовке документации и принятии решений продолжают участвовать органы местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 13 Закона КЧР от 25.10.2004 №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» вопросы местного значения сельских поселений по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно подп.3 п.2 ст.6 Закона КЧР от 09.12.2003 №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» в соответствии с федеральным законодательством предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства, суд считает, что администрация Зеленчукского муниципального района вправе обращаться в суд с иском о сносе самовольных строений, расположенных в границах муниципального образования, в силу полномочий по осуществлению земельного контроля и выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости.

Из имеющихся в материалах дела сведений государственного кадастра, графических материалов о границах территории земельного участка (34:35:030203:34), участок на котором возведен объект, относится к землям общего пользования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ).

Спорный объект предназначен для оказания услуг населению - кафе «Белочка».

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Архызского сельского поселения земельный участок под спорной самовольной постройкой находится в зоне ОД - зона общественно-деловой застройки (л.д.60-69).

Истцом в материалы дела представлены документы (постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находится объект самовольного строения, письмо администрации Архызского сельского поселения о передаче земельного участка в бессрочное пользование для организации благоустройства "парковой зоны" с.Архыз и фото спорного объекта), из которых следует, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, относится к категории земель населенных пунктов (кадастровый квартал 09:06:0050106, площадь 2850кв.м, зона А-1 (зона административного центра), разрешенный вид использования - земли общего пользования (л.д.112-117).

Согласно пункту 6 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 №1963-О).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Из указанного следует, что на земельном участке, не отведенном для целей капитального строительства, ответчиками возведена самовольная постройка на территории общего пользования.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2021 №118-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики» полномочия по градостроительной деятельности в соответствии со ст.2 вышеуказанного закона с 01.01.2022 переданы в Инспекцию государственного строительного надзора Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления:

1) Зеленчукского и Урупского муниципальных районов по:

а) подготовке и утверждению документов территориального планирования Архызского, Даусузкого и Загеданского сельских поселений;

б) подготовке и утверждению правил землепользования и застройки Архызского, Даусузского и Загеданского сельских поселений;

в) принятию решений о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории Архызского, Даусузкого и Загеданского сельских поселений;

г) выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Архызского, Даусузкого и Загеданского сельских поселений, включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления поселений до 1 января 2022 года;

д) выдаче градостроительных планов земельных участков на территории Архызского, Даусузкого и Загеданского сельских поселений.

3) Зеленчукского и Урупского муниципальных районов, Карачаевского округа по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по:

а) проектам генеральных планов;

б) проектам правил землепользования и застройки;

в) проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов;

д) проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

е) проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к Архызскому, Даусузскому и Загеданскому сельским поселениям, курортному поселку Домбай, городу Теберда.

Согласно Концепции единой застройки территории, прилегающей к ВТРК «Архыз», утвержденной постановлением Правительства КЧР от 21.12.2015 №362, все объекты, находящиеся в 100 метровой полосе от автодороги должны выдержать стиль строящегося курорта.

Концепция единой застройки территорий, прилегающих к ВТРК «Архыз» (далее Концепция), представляет собой предложения по обустройству земельных участков с учетом размещения объектов капитального строительства, временных построек и некапитальных нестационарных сооружений.

Настоящая Концепция устанавливает требования к арендаторам лесных участков и застройщикам, владеющим земельными участками на праве собственности, аренды, субаренды в пределах 100 метровой полосы от оси автодороги А-156 (подъездная дорога от автодороги А-155 Черкесск-Домбай-граница с Республикой Абхазия к МЦО «Архыз»), на участке от ст. Зеленчукская до пос. Архыз и от пос. Архыз до границы особой экономической зоны.

Застройщики, планирующие осуществить строительство объектов в пределах земель поселений, предоставляют на рассмотрение Малого градостроительного совета Карачаево-Черкесской Республики эскизные проекты, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающий документ на земельный участок.

Несоблюдение административного порядка получения разрешения на строительство либо производство строительных работ с явным отступлением нормативных строительных предписаний, свидетельствует о несоответствии действий застройщика нормам публичного права. Эти основания относятся к публичным, постольку в подобных ситуациях ставятся угрозу права неопределенного круга лиц, нарушаются установленные государством процедуры.

В пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при отсутствии разрешения на строительство суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, также может свидетельствовать своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, ответчики своевременно не предпринимали мер для его получения. К тому же, размещение спорного объекта не соответствует Концепции единой застройки территории, прилегающей к ВТРК «Архыз» (утвержденной постановлением Правительства КЧР от 21.12.2015 №3620) и виду разрешенного использования земельного участка.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем, исковые требования администрации о сносе подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на ответчиков.

Размер государственной пошлины за рассмотрение заявленных неимущественных требований о сносе самовольной постройки, согласно ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, составляет 6 000 рублей, в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчиков в равных долях.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства – кафе «Белочка» площадью 66,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> б/н, в 20 метрах от ул. В.И. Хубиева, 10 по направлению на юг.

Обязать индивидуальных предпринимателей ФИО2 (ОГРНИП 308091206400023, ИНН <***>) и ФИО3 (ОГРНИП 321091700020260, ИНН <***>) за свой счёт снести самовольную постройку площадью 66,9 кв.м, расположенную по адресу: <...> б/н, в 20 метрах от ул. В.И. Хубиева, 10 по направлению на юг и привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 (Тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать в федеральный бюджет государственную пошлину с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308091206400023, ИНН <***>) в размере 3 000 рублей и с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 321091700020260, ИНН <***>) в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья З.Х. Тебуева