Постановление от 17 июня 2024 г. по делу № А14-18703/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-18703/2023
город Калуга
18 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А., при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Профи-Альянс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, извещены надлежаще,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу

№ А14-18703/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Профи-Альянс" (далее - ООО "Профи-Альянс", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (далее - Управление Россельхознадзора) от 26.07.2023

№ 31-0036/635-СЗПК-Б.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2023 оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением и постановлением судов, Управление Россельхознадзора обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой и просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, ООО "Профи-Альянс" зарегистрировано в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов "Сатурн" (далее - ФГИС "Сатурн").

24.07.2023 Управление Россельхознадзора посредством анализа информации размещенной во ФГИС "Сатурн" установило, что ООО "Профи- Альянс" не обеспечило внесение во ФГИС "Сатурн" всех сведений, для обеспечения учета обращения пестицидов и агрохимикатов, а именно пришло к выводу об отсутствии сведений в графе "Записи о планируемом применении ПАТ". При этом ООО "Профи-Альянс" в период с 16.01.2023 по 11.07.2023 внесло 129 записей о применении пестицидов ("Альфин", "Фумишанс", "Дакфосал", "Квакфос", "Магна", "Зернопас", "Ампир Экстра").

В связи с выявленным нарушением Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ООО "Профи-Альянс" объявлено предостережение от 26.07.2023 № 31-0036/635-СЗПК-Б, в соответствии с которым обществу предлагалось: обеспечить внесение достоверных и полных сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемое пестицидов и агрохимикатов (ФГИС "Сатурн"), включая информацию о планируемом применение пестицидов и агрохимикатов, не позднее чем за 3 дня до проведения работ, связанных с применением пестицидов и агрохимикатов.

ООО "Профи-Альянс" заявлено возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.08.2023

№ 04/08/2023-1, которое оставлено без удовлетворения.

ООО "Профи-Альянс" полагая, что указанное предостережение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленное требование суды исходили из следующего.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном

контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) (статья 2 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу статьи 45 Закона № 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, которые вправе проводить контрольные (надзорные) органы.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1067 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами" устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (далее - государственный надзор).

Согласно пункту 8 Положения № 1067 профилактические мероприятия осуществляются инспекторами в целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований и направлены на снижение риска причинения вреда (ущерба), а также являются приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 9 Положение № 1067 установлено, что при осуществлении государственного надзора могут проводиться профилактических мероприятия в том числе объявление предостережения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, согласно которым при отсутствии возражений юридическое лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Таким образом, направленное в орган государственного контроля уведомление об исполнении предостережения и приложенные к нему документы, равно как и указание в уведомлении недостаточных сведений об устранении нарушения либо представление возражений на предостережение могут служить основанием для организации государственного контроля

(надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); действующее вещество пестицида - биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений.

В силу статьи 15.2 Закона № 109-ФЗ Федеральная государственная информационная система прослеживаемое пестицидов и агрохимикатов создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении), а также осуществления анализа, обработки представленных в нее сведений и информации и контроля за достоверностью таких сведений и информации.

Согласно абзаца 3 части 2 статьи 15 Закона № 109-ФЗ предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).

Как следует из подпункта 1 пункта 9 Приказа Россельхознадзора от 23.12.2021 № 1547 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами", пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" не позднее чем за три дня до проведения работ по применению пестицидов и агрохимикатов лица, ответственные за проведение таких работ, обеспечивают доведение до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) информации о таких работах.

Между тем, дата запланированных работ без взаимосвязи с пунктом 16 Закона № 490-ФЗ не является регламентом применения пестицидов и химикатов.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 11.04.2022 № 836-р "Об утверждении перечня размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", сведений и информации, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, а также сведений и информации, размещаемых в форме открытых данных", размещается информация о применении пестицидов и агрохимикатов, включая:

кадастровые номера земельных участков, на которых осуществляется применение пестицидов и агрохимикатов;

дату запланированных работ по применению пестицидов и агрохимикатов (включая (при наличии) информацию о сроке запрета выхода на обработанные площади);

наименование пестицида и агрохимиката, действующее вещество пестицида, способ и дозировку применения пестицида и агрохимиката.

При толковании перечисленных номер в их взаимосвязи, суды обоснованно пришли к выводу, что запись о планируемом применении ПА должна вноситься во ФГИС "Сатурн" в случае применении пестицидов и агрохимикатов на земельных участках, расположенных на расстоянии не менее 7 километров до границ населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора объявлено ООО "Профи-Альянс" предостережение от 26.07.2023 № 310036/635-СЗПК-Б в связи с невнесением сведений в графу "Записи о планируемом применении ПАТ".

ООО "Профи-Альянс" в период с 16.01.2023 по 11.07.2023 в ФГИС "Сатурн" были внесены следующие пестициды: "Альфии", "Фумишанс", "Дакфосал", "Квикфос", "Магна".

Регламент применения данных пестицидов осуществляется в герметизированных помещениях и не используется на земельных участках.

Следовательно, сведения в графу "Запись о планируемом применении ПАТ" о пестицидах и агрохимикатах применяемых ООО "Профи-Альянс" не обязаны к внесению, так как они не применяются на земельных участках.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, установив необходимые для разрешения спора обстоятельства, суды правомерно удовлетворили требование общества.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу № А14-18703/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова

Судьи С.И. Смолко

Г.А. Стрегелева