Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А47-10796/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10796/2020
г. Оренбург
25 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению

акционерного общества «Племенной завод имени Свердлова», п.Свердлово Тоцкий район Оренбургская область (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ИНН <***> ОГРН1105658009698),

Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) (603000, г. Нижний Новгород, площадь Максима Горького, 4/2)

о признании незаконными действий РФ по изъятию у АО «Племенной завод имени Свердлова» части земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у общества, путем образования в границах земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, и регистрации на него права собственности РФ;

о прекращении права собственности РФ и погашении в ЕГРН записи о регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район;

о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м. и исключении из ЕГРН всех сведений о нем;

о восстановлении в ЕГРН сведений о площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:32:0000000:29, декларированной площадью 17 895 га, местоположение: Оренбургская область, Тоцкий район, существовавшие до внесения изменений, связанных с образованием и изъятием земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район (с учетом уточнений, принятых судом),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Оренбургской области, ФГБУ «ФКП» Росреестра по Оренбургской области, АО «Оренбургнефть», общества с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз".

В судебном заседании приняли участие представитель акционерного общества «Племенной завод имени Свердлова» (онлайн) по доверенности ФИО2, представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (онлайн) по доверенности ФИО3, представители ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" ФИО4 (до перерыва) и ФИО5 (после перерыва).

Управление Росреестра по Оренбургской области, ФГБУ «ФКП» Росреестра по Оренбургской области, АО «Оренбургнефть» явку представителей не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.08.2022 до 18.08.2022.


Акционерное общество «Племенной завод имени Свердлова» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Росимущество, заинтересованное лицо) и к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - Департамент), а именно:

о признании незаконными действий РФ по изъятию у АО «Племенной завод имени Свердлова» части земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у общества, путем образования в границах земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, и регистрации на него права собственности РФ;

о прекращении права собственности РФ и погашении в ЕГРН записи о регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район;

о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м. и исключении из ЕГРН всех сведений о нем;

о восстановлении в ЕГРН сведений о площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:32:0000000:29, декларированной площадью 17 895 га, местоположение: Оренбургская область, Тоцкий район, существовавшие до внесения изменений, связанных с образованием и изъятием земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район (с учетом уточнений, принятых судом).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Оренбургской области, ФГБУ «ФКП» Росреестра по Оренбургской области, АО «Оренбургнефть», ООО "ННК-Оренбургнефтегаз".

Исковые требования изложены в соответствии с принятым судом изменением требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исключения из числа ответчиков Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА).

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования с учетом уточнения заявленных требований и субъектного состава лиц, участвующих в деле.

Представитель Управления не признал заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, указывая, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области действия по изъятию у Общества земельного участка не предпринимал (л.д. 55 т. 2, л.д. 123-124 т. 3).

Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) представил заявление об истечении трехмесячного срока, установленного п. 14 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ для обжалования решения об изъятии земельного участка (л.д.139-140 т. 3), а также письменный отзыв и пояснения, в которых настаивал на правомерности издания Приволжскнедра приказа об изъятии земельных участков и пояснял, что постановка на кадастровый учет изымаемых земельных участков является только начальной стадией всей процедуры изъятия спорных земельных участков и в настоящий момент процедура изъятия завершена быть не может, поскольку действие приказа от 14.08.2018 ограничено датой 14.08.2021.

ФГБУ «ФКП» Росреестра по Оренбургской области в письменном отзыве оставил рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда (л.д. 102-103 т. 1, л.д. 125-128 т. 3).

Управление Росреестра по Оренбургской области в письменном отзыве пояснило, что не имеет заинтересованности относительно предметов спора (л.д. 122-123 т. 1).

АО «Оренбургнефть» в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку формирование спорного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7 и его постановка на кадастровый учет, как и иных указанных участков, образованных из участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, является необходимым для проведения процедуры их изъятия в соответствии с Приказом № 403, при этом регистрацией в ЕГРН права собственности РФ на указанные участки никакие права Общества не затрагиваются, поскольку ранее образованные участки принадлежали на праве собственности РФ, что заявителем не оспаривалось, а в силу п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. Также АО «Оренбургнефть» приводит довод об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права и непредставлении доказательства нарушения его прав и интересов, поскольку заявитель не обосновал, в чем заключается нарушение Росимуществом его прав и законных интересов с учетом того, что судами при рассмотрении дела № А47-9618/2015 было установлено, что у заявителя отсутствует право собственности на участок с кадастровым номером 56:32:0000000:29 (л.д. 126-130 т. 1).

Представители ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, просили в удовлетворении требований отказать, поскольку земельный участок с кадастровым номером 56:32:0000000:29 был передан АО «Племенной завод имени Свердлова» (ранее ФГУП Племзавод им. Свердлова) на основании распоряжения Администрации Свердловского сельсовета от 16.06.1997 года № 18-р, выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 18.06.1997 года № 201, в соответствии с п. 2 ст. 3 закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001, юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года, а земельные участки, на которых находятся линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги и железнодорожные линии и др.) - до 1 января 2016 года, но, несмотря на это, право постоянного (бессрочного) пользования до настоящего времени АО «Племенной завод имени Свердлова» не переоформлено, предметом искового заявления является прекращение права собственности и погашение записи о регистрации права в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7, образованный из земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, с целью восстановления в ЕГРН сведений о площади указанного земельного участка, в связи с чем, заявитель не имеет права на совершение каких-либо действий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 56:32:0000000:29.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из ЕГРН, сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:32:0000000:29, категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения», местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - обл. Оренбургская, р-н Тоцкий. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл, р-н Тоцкий, внесены 24.12.2005 с площадью 178 950 000 кв. м на основании оценочной описи земельных участков № 56:32:0 от 24.12.2005. Описание местоположения границ земельного участка в ЕГРН отсутствует.

Правообладателем участка является Российская Федерация (вид права - «собственность»), а также участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП племзавод им. Свердлова.

Во исполнение п.1 ст.56.2 ЗК РФ в целях реализации полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков, отнесенных к компетенции Приволжскнедра, комиссией, образованной приказом Приволжскнедра 19.04.2016 № 316, рассмотрено ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 08.05.2018 б/н (вх. № 00-1559 от 08.05.2018), поданное АО «Оренбургнефть» в отношении земельных участков с условными номерами:

56:32:0000000:29:ЗУ1 площадью 1228 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ2 площадью 1103 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУЗ площадью 32 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ4 площадью 900 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ5 площадью 7 800 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ6 площадью 887 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ7 площадью 46 628 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет;

56:32:0000000:29:ЗУ8 площадью 66 073 кв.м, расположенного в юго-западной части квартала 56:32:0000000 по адресу: Оренбургская область. Тоцкий район, Свердловский сельсовет,

которые надлежит сформировать из земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 с целью изъятия для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользования.

Предлагаемые к изъятию для государственных нужд земельные участки с условными номерами: 56:32:0000000:29:ЗУ1, 56:32:0000000:29:ЗУ2, 56:32:0000000:29:ЗУЗ, 56:32:0000000:29:ЗУ4, 56:32:0000000:29:ЗУ5, 56:32:0000000:29:ЗУ6, 56:32:0000000:29:ЗУ7, 56:32:0000000:29:ЗУ8 (сформированы как часть земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29) расположены в контуре проекции на земную поверхность границ участка недр (горного отвода), правом пользования которым обладает АО «Оренбургнефть» в соответствии лицензией ОРБ 02888 HP (дата государственной регистрации 20.02.2016).

Ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в п.7 ст. 56.6 ЗК РФ, и на основании пп. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами), Приволжскнедра в рамках возложенных полномочий, принято решение и издан приказ № 403 от 14.08.2018 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя»:

-утвердить схемы расположения земельных участков с условными номерами записи 56:32:0000000:29:ЗУ1, 56:32:0000000:29:ЗУ2, 56:32:0000000:29:ЗУЗ, 56:32:0000000:29:ЗУ4, 56:32:0000000:29:ЗУ5, 56:32:0000000:29:ЗУ6, 56:32:0000000:29:ЗУ7, 56:32:0000000:29:ЗУ8из земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 площадью 178 950 000 кв.м категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», находящегося в государственной собственности и предоставленное в постоянное пользование АО «Племенной завод им. Свердлова».

-изъять земельные участки с условными номерами записи 56:32:0000000:29:ЗУ1, 56:32:0000000:29:ЗУ2, 56:32:0000000:29:ЗУЗ, 56:32:0000000:29:ЗУ45 56:32:0000000:29:ЗУ5, 56:32:0000000:29:ЗУ6, 56:32:0000000:29:ЗУ7, 56:32:0000000:29:ЗУ8, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, предоставленное в постоянное (бессрочное) пользование АО «Племенной завод им. Свердлова» из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО «Оренбургнефть» согласно лицензии ОРБ 02888 HP.

Во исполнение данного приказа Приволжскнедра, его копии направлены в установленном порядке: ПАО «Оренбургнефть», руководителю ТУ ФАУГИ в Оренбургской области, в орган регистрации прав по Оренбургской области, в Оренбургский филиал ТФГИ по ПФО, главе МО Тоцкий район Оренбургской области, генеральному директору АО «Племенной завод имени Свердлова», а также размещены на официальном сайте Приволжскнедра в сети «Интернет» и опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения МО Свердловский сельсовет.

Кроме того, во исполнение данного приказа ПАО «Оренбургнефть» для целей оценки прекращаемых прав и размера убытков, причиненных изъятие земельных участков, поручено:

-выступить заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков в соответствии с утвержденными схемами;

-представить в орган регистрации прав заявление о постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, которые предстоит образовать;

-выступить заказчиком работ по оценки прекращаемых прав и убытков;

-а также проведение переговоров с землепользователем обо всех условиях соглашения об изъятии.

24.09.2018 на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 56-0-1-107/3007/2018-4000, 56/013/180/2018-4675 от 10.09.2018, приказа департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию № 403 от 14.08.2018 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя», межевого плана от 07.09.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО6, в результате раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 в измененных границах образовался земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7, площадью 887 кв. м.

24.09.2018 в реестре прав ЕГРН была осуществлена государственная регистрация права собственности (Российская Федерация) на данный образованный земельный участок, в связи с чем осуществлено преобразование исходного земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, в результате которого площадь исходного земельного участка составила 178 949 113 кв. м.

28.09.2018 в орган регистрации прав поступили заявления представителя ПАО «Оренбургнефть» ФИО7 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество с приложенными документами (приказом департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию № 403 от 14.08.2018 , межевым планом).

В результате рассмотрения данных документов 08.10.2018 сотрудниками Филиала были подготовлены проекты решений о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и направлены на рассмотрение государственным регистраторам Управления Росреестра по Оренбургской области.

09.10.2018, после направления сотрудниками филиала вышеуказанных заявлений на рассмотрение государственным регистраторам, в орган регистрации прав поступили заявления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по вышеуказанным заявлениям о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

10.10.2018 государственными регистраторами Управления Росреестра по Оренбургской области в результате рассмотрения заявлений представителя ПАО «Оренбургнефть» ФИО7 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество были приняты решения о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с присвоением им кадастровых номеров 56:32:0000000:1800 (площадь 1103 кв.м), 56:32:0000000:1801 (площадь 45628 кв.м), 56:32:0000000:1802 (площадь 32 кв.м), 56:32:1912002:33 (площадь 7800 кв.м), 56:32:1912002:34 (площадь 66073 кв.м), 56:32:1912002:35 (площадь 900 кв.м), 56:32:1912002:36 (площадь 1228 кв.м).

25.08.2020 в рамках исправления технической ошибки по решению государственного регистратора Управления Росреестра по Оренбургской области в ЕГРН внесены изменения в сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 - 178 949 113 кв. м, то есть из площади данного исходного участка вычтена только площадь земельного участка с кадастровым номером 56:32:1910002:7, права на который были зарегистрированы в реестре прав ЕГРН.

Полагая, что Росимуществом изъятие части спорного земельного участка произведено незаконно и с нарушением процедуры изъятия, поскольку на момент регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 56:32:1910002:7 - 24.09.2018 ни подписанного с землепользователем Соглашения об изъятии земельных участков; ни решения суда о принудительном изъятии земельных участков не существовало и не существует до настоящего времени, в связи с чем, образование земельного участка площадью 887 кв.м.. с кадастровым №56:32:1910002:7 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29, и регистрация на него Росреестром права собственности Российской Федерации по заявлению собственника являются незаконными и существенно нарушающими права землепользователя, т.к. в итоге, площадь земельного участка, находящегося у Общества в постоянном (бессрочном) пользовании незаконно уменьшилась, при этом, уточнение границ земельного участка с кадастровым №56:32:0000000:29 в соответствии с требованиями действующего законодательства так и не было произведено, то есть имеет место спор о праве, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями, пояснив, что они заявлены в порядке искового производства.

Исследовав и оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 5.3.19 «Положения о Федеральном агентстве по недропользованию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 07.04.2016 № 255 Приволжскнедра, наряду с другими территориальными органами Роснедр, наделены полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков (далее - принятие решения об изъятии земельных участков).

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон) предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.2 Закона допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1)выполнением международных договоров Российской Федерации;

2)строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

-объекты использования атомной энергии;

-объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

-объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

-объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

-линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

- объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

- автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 ЗК РФ.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (п. 2 ст. 279 ГК РФ).

Согласно п. 6 ст. 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии).

В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (п. 5 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 ЗК РФ, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно п. 2 ст. 56.4 ЗК РФ перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с п.1 ст. 56.4, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень организаций, имеющих право подавать ходатайства об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 № 442. В данный перечень вошли организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за свет средств недропользователей.

Согласно данному перечню, Акционерное общество «Оренбургнефть», являясь недропользователем на основании выданной лицензии на право пользования недрами ОРБ 02888 HP (дата государственной регистрации 20.02.2016), отнесено к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии, указанным в п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В соответствии со ст. 11 Закона лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, наличие лицензии на недропользование и указание в ходатайстве об изъятии - для целей недропользования являются достаточными основаниями для принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации.

Пункт 7 ст. 56.6 ЗК РФ содержит перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято:

1)земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

2)земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

3)земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В п. 11 ст. 56.4 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 ЗК РФ, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии следующих обстоятельств:

1)не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

2)ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3)схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

4)в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Таким образом, Приволжскнедра, в рамках возложенных полномочий и ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в п.7 ст. 56.6 ЗК РФ, и на основании пп. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ, в связи с наличием лицензии на право пользование недрами, принят приказ от 14.08.2018 № 403 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя», который был доведен до сведения заявителя посредством направления копии приказа, а также опубликован в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения МО Свердловский сельсовет и не оспорен заявителем.

Во исполнение данного приказа ПАО «Оренбургнефть» для целей оценки прекращаемых прав и размера убытков, причиненных изъятие земельных участков, поручено:

-выступить заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков в соответствии с утвержденными схемами;

-представить в орган регистрации прав заявление о постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, которые предстоит образовать;

-выступить заказчиком работ по оценки прекращаемых прав и убытков, причиняемых изъятием земельных участков;

-осуществлять переговоры с АО "Племенной завод имени Свердлова" относительно условий досрочного прекращения прав на изымаемые земельные участки;

- осуществить подготовку проекта соглашения об изъятии земельных участков и направить его в Приволжскнедра для согласования и подписания;

- направить в установленном порядке подписанное со стороны Приволжскнедра соглашение об изъятии земельных участков в адрес АО "Племенной завод имени Свердлова" для подписания.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится доказательств наличия подписанного АО "Племенной завод имени Свердлова" соглашения об изъятии земельных участков, ввиду отказа Общества от заключения такого соглашения, что следует из предложения от 18.09.2020 № 50 Общества об изменении условий соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд путем изменения размера возмещения (л.д. 16 т. 2).

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что соглашение об изъятии спорного земельного участка не заключалось и не разрабатывалось, в судебном порядке принудительно земельный участок не изымался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что процедура изъятия спорных участков в соответствии с Приказом № 403 до настоящего времени не закончена.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Акционерному обществу «Племенной завод имени Свердлова» как правопреемнику Федерального государственного унитарного предприятия Племенной завод имени Свердлова, являющегося правопреемником Госплемзавода имени Свердлова, на праве постоянного (бессрочного) пользования землей № 201 от 18.06.1997, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:32:0000000:29, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 178892422 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир обл. Оренбургская, р-н Тонкий. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл, р-н Тоцкий.

Право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией (56-56/021-56/999/001/2016-372/1 от 20.06.2016).

Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

С учетом местонахождения земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 (Оренбургская область) Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) является уполномоченным органом на издание приказа об изъятии этого земельного участка для государственных нужд.

Вместе с тем, заявителем требования к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) не предъявлены, по ходатайству Общества, Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) исключен из числа ответчиков по настоящему делу, в связи с чем, в силу части 5 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Материалами дела не подтверждено, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области нарушаются права акционерного общества «Племенной завод имени Свердлова» как лица, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит спорный земельный участок. Соглашение об изъятии недвижимости также не заключалось, в судебном порядке принудительно земельный участок не изымался.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы на уплату государственной пошлины, в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует отнести на акционерное общество «Племенной завод имени Свердлова».

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исключить Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) из числа ответчиков.

В удовлетворении требований акционерного общества «Племенной завод имени Свердлова» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк