Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А49-12010/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-12010/2020
24 февраля 2021г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПензаМолИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя Общества ФИО1 – ведущего юрисконсульта по доверенности от 22.09.2020,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПензаМолИнвест» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований технических регламентов при производстве полуфабриката из мяса индейки рубленого неформованного замороженного фарша «Столичный».

Требования заявлены в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании протокола об административном правонарушении №52 от 02.12.2020.

В предварительном судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление, просил его удовлетворить, в части подлежащей применению меры административной ответственности полагал, что имеются основания для назначения административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа не прибыл, извещен о месте и времени его проведения.

В письменном отзыве на заявление и в судебном заседании представитель Общества, не оспаривая факта допущенного нарушения, просил суд принять во внимание, что им приняты неотложные действенные меры, направленные на предотвращение распространения патогенной микрофлоры на предприятии, а именно: проведено производственное расследование с участием аудитора ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», 22.12.2020 получена Лицензия на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, запущена собственная ветеринарная диагностическая лаборатория, что позволило усилить мониторинг, увеличить периодичность и количество отбираемых и исследуемых проб; предприняты меры к увеличению эффективности исполнения правил гигиены персоналом предприятия. Кроме того, предприятием планируется инвестировать денежные средства в процесс реализации ряда мероприятий для снижения вероятности кросс-контаминации сырья и готовой продукции патогенной микрофлорой. В этой связи полагает, что назначение штрафа даже в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отсрочит реализацию намеченных мероприятий.

С учетом изложенного Общество просит учесть финансовое состояние предприятия, осуществляющего деятельность с использованием заемных кредитных средств, признание вины и деятельное раскаяние (добровольное исполнение предписания, незамедлительный отзыв декларации на фарш «Столичный»), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.07.2020 в рамках федерального лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции сотрудниками отдела ветеринарного надзора Управления по Нижегородской области и Республике Марий Эл в точке реализации ООО «Лента» по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Логинова, 10, произведен отбор проб полуфабриката из мяса индейки рубленого неформованного замороженного фарша «Столичный» производства ООО «ПензаМолИнвест». Проведенными лабораторными исследованиями отобранных проб было выявлено наличие в продукции патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл.

Данные обстоятельства послужили основанием для постановки Общества на усиленный лабораторный контроль указанием заместителя руководителя Россельхознадзора №ФС-НВ-2/25441 от 10.09.2020.

В рамках усиленного лабораторного контроля 19.10.2020 должностными лицами отдела государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте по Пензенской области произведен отбор десяти проб производимого Обществом полуфабриката из мяса индейки рубленого неформованного замороженного фарша «Столичный». Произведенными 26.10.2020 ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» лабораторными исследованиями изъятой продукции установлено наличие в отобранных пробах патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл.

Протоколы испытаний были представлены в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, послужили основанием для составления в отношении Общества 02.12.2020 протокола №52 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ представлен административным органом в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и проанализировав материалы и обстоятельства дела, подлежащие применению правовые нормы, арбитражный суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона «О техническом регулировании»).

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза №021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Исходя из части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Статьей 13 ТР ТС 021/2011 установлены требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов, согласно которым продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (часть 1 названной нормы).

Приложением 1 к ТР ТС 021/2011 установлены микробиологические нормативы безопасности (патогенные), согласно которым в мясе и мясной продукции на 25 грамм массы продукта наличие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы, не допускается.

В силу части 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Несоблюдение вышеуказанных требований ТР ТС 021/2011 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проведенными лабораторными испытаниями установлено, что производимая Обществом продукция - полуфабрикат из мяса индейки рубленый неформованный замороженный фарш «Столичный» - не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011: в продукции обнаружены сальмонеллы (Salmonella) при гигиеническом нормативе не допускается в 25 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами отбора проб (образцов) №№ 1956534, 1956501, 1956516, 195694,1956522, 1956563, 1956555, 1956510, 1956543, 1956530 от 19.10.2020; протоколами испытаний №№7238, 7228, 7224, 7223, 7222, 7221, 7220, 7219, 7218, 7217 от 26.10.2020 и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ.

Общество как производитель не обеспечило гарантии безопасности пищевой продукции, как это необходимо в соответствии с требованиями технического регламента.

Сальмонеллы – патогенные бактерии, вызывающие сальмонеллез - заболевание, которое характеризуется интоксикацией и поражением желудочно-кишечного тракта, иногда может протекать с тифоподобными симптомами, реже – в виде генерализованных септических формах. Попадание сальмонеллы в организм не всегда вызывает болезнь, что зависит от микроба, условий содержания птицы, ее возраста и общей устойчивости организм к заболеваниям.

При изложенных обстоятельствах указанные действия правильно квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и совершении иных процессуальных действий должностными лицами административного органа не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Технические регламенты разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, поэтому их нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью потребителей.

Указанное обстоятельство не позволяет суду квалифицировать допущенное Обществом правонарушение в качестве малозначительного и применить нормы статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Из приведенных положений и основных принципов административного законодательства следует, что основной и главной целью административного наказания является не его карательная функция, а предупредительная и воспитательная. В этой связи основными факторами, которые следует учитывать при избрании меры административной ответственности, являются обстоятельства, характеризующие правонарушителя, его отношение к совершенному правонарушению и последующее поведение.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение подобного правонарушения впервые, признание правонарушения и принятие действенных мер к его устранению, учитывая финансовое положение Общества, наличие у него большого объема долгосрочных и краткосрочных заемных обязательств, суд приходит к выводу, что сумма минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 100000руб., является для Общества значительной, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов Общества.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб. Данный вид наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПензаМолИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области л/с <***>), р/с <***> в Отделении Пенза – г. Пенза, БИК 045655001, ИНН <***>, КПП 132601001, ОКТМО 56701000, КБК 08111601141010043140, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова