Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А25-573/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru   http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск                                                                                                       дело № А25-573/2024


резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

решение в полном объёме изготовлено 13 июня 2024 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Канаматовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новапорт трейдинг» о признании незаконными действий (бездействия), о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике.

ФИО1 Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Новапорт трейдинг» (далее – ООО «Новапорт трейдинг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФССП по КЧР, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий (бездействия), о признании недействительным постановления об окончании исполнительного производства, об обязании взыскать исполнительский сбор, об обязании привлечь к административной ответственности.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что постановление об окончании исполнительного производства исполнительного производства принято до исполнения требований исполнительного документа, также УФССП по КЧР не приняло необходимых мер для принудительного исполнения исполнительного документа.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики (далее – Администрация) – должник по исполнительному производству, так как судебным актом по настоящему делу могут быть затронуты её права и обязанности по отношению к сторонам.

В судебном заседании представитель ООО «Новапорт трейдинг» поддержал заявленные требования, просил в полном объёме удовлетворить заявление.

УФССП по КЧР, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило, отзыва на заявление не представило, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не заявило.

Администрация представителей в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства, представила отзыв на заявление, в котором возражала против удовлетворения требований заявителя.

Поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, дело рассматривается в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие их представителей.

Арбитражный суд, изучив содержащиеся в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.06.2023 по делу № А25-859/2023 признал незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие Администрации Карачаевского городского округа; обязал Администрацию Карачаевского городского округа в установленном законом порядке рассмотреть заявление ООО «Новапорт трейдинг» о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 14.11.2022 № 154/22-614.

28 сентября 2023 года арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 045536226; исполнительный лист направлен заявителем для принудительного исполнения в Карачаевское городское отделение судебных приставов УФССП по КЧР.

25 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 09005/23/350112, которым возбуждено исполнительное производство № 91017/23/09005-ИП.

10 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование № 09005/24/1159 об обязании Администрации Карачаевского городского округа в трёхдневный срок в установленном законом порядке рассмотреть заявление ООО «Новапорт трейдинг» о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 14.11.2022 № 154/22-614.

29 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 09005/24/29325 об окончании исполнительного производства № 91017/23/09005-ИП.

Посчитав окончание исполнительного производства без фактического рассмотрения Администрацией заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 14.11.2022 № 154/22-614 незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы, ООО «Новапорт трейдинг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах) одной из основных обязанностей судебного пристава-исполнителя является принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как указывалось выше решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.06.2023 по делу № А25-859/2023 признал незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие Администрации Карачаевского городского округа; обязал Администрацию Карачаевского городского округа в установленном законом порядке рассмотреть заявление ООО «Новапорт трейдинг» о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 14.11.2022 № 154/22-614.

По результатам рассмотрения заявление ООО «Новапорт трейдинг» от 14.11.2022 № 154/22-614 Администрация должна была принять решение об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления.

В рассматриваемом случае письмом от 12.01.2024 № 22 Администрация уведомила ООО «Новапорт трейдинг» о возможности рассмотрении заявления от 14.11.2022№ 154/22-614 после рассмотрения Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики дела № А25-2969/2023.

В этой связи арбитражный суд считает необходимым отметить, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.06.2023 по делу № А25-859/2023 не содержит каких-либо условий, позволяющих Администрации Карачаевского городского округа отложить рассмотрение заявления ООО «Новапорт трейдинг» о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 14.11.2022 № 154/22-614. Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

По настоящее время не представлено доказательств рассмотрения по существу заявления ООО «Новапорт трейдинг» о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 14.11.2022 № 154/22-614.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку исполнительный лист от 28.09.2023 серии ФС № 045536226, выданный Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики на основании решения от 05.06.2023 по делу № А25-859/2023, не был исполнен, арбитражный суд находит недействительным постановление УФССП по КЧР по окончанию исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В рассматриваемом случае постановлением от 25.11.2023 № 09005/23/350112 возбуждено исполнительное производство № 91017/23/09005-ИП. Указанным постановлением УФССП по КЧР установило Администрации пятидневный срок для исполнения исполнительного листа от 28.09.2023 серии ФС № 045536226.

Поскольку исполнительный лист от 28.09.2023 серии ФС № 045536226 Администрацией не исполнен, судебный пристав-исполнитель был обязан по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа рассмотреть вопрос о взыскании с Администрации исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае постановлением от 25.11.2023 № 09005/23/350112 возбуждено исполнительное производство № 91017/23/09005-ИП. Указанным постановлением УФССП по КЧР установило Администрации пятидневный срок для исполнения исполнительного листа от 28.09.2023 серии ФС № 045536226, а также предупредило Администрацию об административной ответственности по статье 17.15. КоАП РФ за неисполнение исполнительного документа.

Поскольку исполнительный лист от 28.09.2023 серии ФС № 045536226 Администрацией не исполнен, судебный пристав-исполнитель был обязан по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа рассмотреть вопрос о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, после рассмотрения вопроса о взыскании исполнительского сбора на Администрацию.

В своем заявлении ООО «Новапорт трейдинг» просит арбитражный суд взыскать с Администрации исполнительский сбор и привлечь Администрацию к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные требования арбитражный суд находит необоснованными и преждевременными, поскольку УФССП по КЧР не рассмотрены вопросы о взыскании исполнительского сбора (о привлечении к административной ответственности). В результате рассмотрения перечисленных вопросов возможно принятие как решения как о взыскании исполнительского сбора (привлечения к административной ответственности), так и о невзыскании (о непривлечении).

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1.                   Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в неисполнении исполнительного листа от 28.09.2023 серии ФС № 045536226 по делу № А25-859/2023.

2.                   Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республики от 29.01.2014 № 09005/24/29325 об окончании исполнительного производства.

3.                   Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республики возобновить исполнительное производство № 91017/23/09005-ИП.

4.                   Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республики рассмотреть вопрос о взыскании исполнительского сбора с Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

5.                   Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республики рассмотреть вопрос о привлечении Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

6.                   Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



судья                                                                                                   К.Х. Салпагаров