Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А68-6387/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Красноармейский проспект, дом 5, город Тула, 300041

Тел./Факс (4872) 250-800; http:/my.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-6387/2018

Резолютивная часть решения оглашена: 22 августа 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено: 23 августа 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Д.М.Лукиновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании исковое заявления прокуратуры Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – прокуратура Тульской области) в защиту интересов муниципального образования Узловский район в лице комитета образования администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – комитет образования) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №11 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – МКОУ СОШ №11), обществу с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания-Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ООО «РГК-Тула») о признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7, подпункта «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10, пункт 5.1. муниципального контракта от 25.12.2017 №53-У/2018 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры: по удостоверению №208444 от 03.06.2016 А.Г.Лазукина;

от комитета образования: не явились, извещены, уведомление 30000022544057;

от МКОУ СОШ №11: не явились, извещены, уведомление №30000022544033;

от ООО «РГК-Тула»: не явились, извещены, заказное письмо с уведомлением №30000022544040.

Прокуратура Тульской области обратилась в Арбитражный суд Тульской области в защиту интересов муниципального образования Узловский район с исковым заявлением к МКОУ СОШ №11, ООО «РГК-Тула» о признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7., подпункт «о» пункта 2.10. в части слов «обеспечить беспрепятственного доступа к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ представителем теплоснабжающей организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам», пункт 5.1. муниципального контракта на поставку тепловой энергии (или) горячей воды №53-У/2018 от 25.12.2017.

В ходе судебного разбирательства по делу прокуратурой Тульской области заявлено об изменении исковых требований в соответствии с заявлением от 19.07.2018 №8-09-2018, в котором просила признать недействительными (ничтожными) подпункт «ж» пункта 2.7, подпункта «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10, пункт 5.1. муниципального контракта от 25.12.2017 №53-У/2018 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял к рассмотрению измененные исковые требования истца.

Представитель прокуратуры Тульской области в ходе судебного разбирательства по делу настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, дополнительных документов, обосновывающих позицию, по рассматриваемому исковому заявлению, не представила.

Комитет образования явку представителя в судебное разбирательство не обеспечил; представил для приобщения к материалам судебного дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя от 14.08.2018 №09-01-22/, в котором требования прокуратуры Тульской области поддержал в полном объеме.

МКОУ СОШ №11 явку представителя в судебное разбирательство не обеспечило; представило для приобщения к материалам судебного дела отзыв на исковое заявление с прилагаемыми документами, в котором возражало против удовлетворения исковых требований; ходатайствовало о рассмотрении судебного дела в отсутствие своего представителя. Отзыв на исковое заявление от 26.06.2018 №61 с прилагаемыми документами приобщен судом к материалам судебного дела. Согласно сведениям, отраженным в отзыве на исковое заявление, между МКОУ СОШ №11 и ООО «РГК-Тула» заключен муниципальный контракт на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды №53-У/2018 от 25.12.2017. Ответчик указывает, что им 25.12.2017 предпринимались меры по урегулированию нарушений, противоречащих требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения по поставке тепловой энергии, при заключении муниципального контракта в виде протокола разногласий к данному муниципальному контракту на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды, в котором исключались подпункт «ж» пункта 2.7., подпункт «о», «п» пункта 2.10., пункт 5.1. Согласно позиции МКОУ СОШ №11 протокол разногласий был подписан ООО «РГК-Тула» 25.12.2017 с оговоркой в виде «подписано с протоколом согласования разногласий», в котором указанные пункты оставлены в редакции ООО «РГК-Тула», что подтверждает факт его не согласия с предложением об исключении приведенных выше пунктов из муниципального контракта. По мнению ответчика, не заключение муниципального контракта на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды, было бы нарушением или ограничением прав на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности. В соответствии с позицией МКОУ СОШ №11, исходя из положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, образовательное учреждение не имеет прав обязать теплоснабжающую организацию изменить контракт.

ООО «РГК-Тула» отзыва на исковое заявление с изложением доводов в подтверждение своей позиции по существу заявленных требований не представило; явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Суд перешел к рассмотрению искового заявления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковое заявление рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации в «Картотеке арбитражных дел» на официальном сайте www.kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «РГК-Тула» (теплоснабжающая организация) и МКОУ СОШ №11 (потребитель) заключен муниципальный контракт на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды №53-У/2018 от 25.12.2017 (далее – договор №53-У/2018).

Согласно пункту 1.1. договора №53-У/2018 от 25.12.2017 по контракту теплоснабжающая организация обязуется поставить потребителю тепловую энергию в горячей воде в объеме, с тепловыми нагрузками указанными в приложении №1, и (или) горячую воду в объеме, указанном в приложении №2 к контракту (для отопления и (или) горячего водоснабжения помещений, указанных в приложении №3 к контракту), а потребитель тепловой энергии и (или) горячей воды обязан принять и оплатить тепловую энергию и (или) горячую воду, соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления тепловой энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, теплопотребляющих установок и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии и (или) горячей воды.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2.7 договора №53-У/2018 теплоснабжающая организация вправе при поставке тепловой энергии ограничивать или прекращать подачу потребителю тепловой энергии в случаях и в порядке, определенном контрактом и действующим законодательством.

Согласно пункту 5.1. договора №53-У/2018 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии и (или) горячей воды потребителю осуществляется теплоснабжающей организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и контракта.

В подпункте «о» пункта 2.10 договора №53-У/2018 стороны согласовали, что потребитель при получении тепловой энергии обязан обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации.

При этом в подпункте «п» пункта 2.10 договора №53-У/2018 предусмотрено, что потребитель при получении тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающей организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам для перечисленных целей.

Между МКОУ СОШ №11 и ООО «РГК-Тула» в ходе заключения договора №53-У/2018 согласовывались имевшиеся разногласия путем составления и подписания протокола разногласий к муниципальному контракту на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды №53-У/2018 от 25.12.2017 (далее – протокол разногласий), а также протокола согласования разногласий к муниципальному контракту на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды №53-У/2018 от 25.12.2017 (далее – протокол согласования разногласий).

Из протокола разногласий к договору №53-У/2018 следует, что МКОУ СОШ №11 предлагало исключить из условий контракта подпункт «ж» пункта 2.7, подпункты «о» и «п» пункта 2.10, пункт 5.1 и, тем не менее, исходя из протокола согласования разногласий к договору №53-У/2018, следует, что вышеперечисленные пункты контракта включены в договор.

Прокуратура Тульской области, полагая, что подпункты «ж» пункта 2.7, пункт 5.1, подпункты «о» и «п» противоречат требованиям действующего законодательства, поскольку не предусматривают обязательного порядка введения режима ограничения потребления тепловой энергии социально значимых категорий потребителей и не предусматривают условия доступа к приборам учета, обратилась с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Тульской области в защиту прав и законных интересов муниципального образования Узловский район Тульской области.

Изучив материалы судебного дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле суд признает требования прокуратуры Тульской области подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно разъяснениям, отраженным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

В соответствии с разъяснениями пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» судом извещено муниципальное образование Узловский район в лице комитета образования.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий её недействительности.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При этом в статье 180 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

При этом в пункте 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с подпунктами 2-3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся: утверждение правил организации теплоснабжения; утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к договору теплоснабжения и поставки горячей воды применяются положения статьи 15 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных настоящей статьей и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, а в ценовых зонах теплоснабжения также с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В соответствии с условиями пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (далее - технические условия).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Как было установлено судом ранее и не опровергнуто ответчиками, между МКОУ СОШ №11 и ООО «РГК-Тула» заключен договор №53-У/2018 с протоколом согласования разногласий, по условиям которого теплоснабжающая организация обязалась поставлять потребителю тепловую энергию в горячей воде и (или) горячую воду, а потребитель тепловой энергии и (или) горячей воды обязался принять и оплатить тепловую энергию и (или) горячую воду, соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления тепловой энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, теплопотребляющих установок и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии и (или) горячей воды.

Согласно материалам судебного дела в условия договора №53-У/2018 включены положения подпункта «ж» пункта 2.7. и пункт 5.1. предусматривающие право теплоснабжающей организации ограничивать или прекращать подачу потребителю тепловой энергии в случаях и порядке, определенных контрактом и действующим законодательством Российской Федерации, при этом ограничение и прекращение подачи тепловой энергии и (или) горячей воды потребителю осуществляется теплоснабжающей организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и контракта.

Согласно пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям регулируется разделом VI. Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В пункте 77 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

При этом в пунктах 95 - 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений. К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся: органы государственной власти; медицинские учреждения; учебные заведения начального и среднего образования; учреждения социального обеспечения; метрополитен;

воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации; исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; объекты по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборонный заказ, с непрерывным технологическим процессом, требующим поставок тепловой энергии; животноводческие и птицеводческие хозяйства, теплицы; объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций; объекты систем диспетчерского управления железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

В соответствии с пунктом 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке: теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности; теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель; если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления; возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что в отношении социально значимых категорий потребителей допустимо введение режима ограничения потребления тепловой энергии (теплоносителя) в установленном порядке, при этом порядок такого ограничения подачи тепловой энергии подлежит обязательному урегулированию сторонами в договоре на теплоснабжение с учетом правил теплоснабжения.

Из материалов судебного дела, в том числе содержания условий договора №53-У/2018 следует, что тепловая энергия поставляется для нужд отопления образовательного учреждения (МКОУ СОШ №11) (приложение №3 к договору №53-У/2018 «перечень отапливаемых объектов» - основное здание, подвал, пристройка 1 и 2).

Следовательно, ООО «РГК-Тула» заключен договор №53-У/2018 с потребителем в отношении объектов, отнесенных к категории социально значимых (учебные заведение начального и среднего образования).

ООО «РГК-Тула» и МКОУ СОШ №11, согласовав условия договора №53-У/2018 в редакции оспариваемых пунктов, фактически применили к специальному субъекту правоотношений (социально значимые потребители) общий порядок введения режима ограничения или прекращения подачи тепловой энергии, что противоречит требованиям пунктов 95-97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Ответчиками не представлены в материалы судебного дела, доказательства внесения изменений в договор №53-У/2018.

Учитывая изложенное выше, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокуратуры Тульской области и признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7 и пункта 5.1 договора №53-У/2018.

В соответствии с пунктом 27 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае, если объем фактически потребленной тепловой энергии и (или) теплоносителя определяется с использованием приборов учета, в договоре теплоснабжения определяются условие об обязательном обеспечении периодического (не чаще 1 раза в квартал) доступа уполномоченных представителей единой теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, к сетям которой (непосредственно или через тепловые сети иных организаций) присоединены теплопотребляющие установки потребителя, к приборам учета тепловой энергии и эксплуатационной документации с целью проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, а также в любое время при несоблюдении режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета.

Из содержания пункта 110 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» следует, что потребитель тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций к приборам учета и теплопотребляющим установкам для: проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми потребителем показаниями; проведения поверок, ремонта, технического и метрологического обслуживания, замены приборов учета, если они принадлежат теплоснабжающей или теплосетевой организации; контроля договорных режимов потребления, в том числе для проверки состояния теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя, в том числе при подключении их к системе теплоснабжения после ремонта или отключений по иным причинам.

В соответствии с пунктом 112 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» следует, что в случае отказа в доступе к приборам учета и теплопотребляющим установкам, а также при отсутствии приборов учета тепловой энергии, если их установка является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации, потребитель оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя с применением повышающего коэффициента, установленного органами государственного регулирования цен (тарифов), в случае если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Согласно материалам судебного дела, ответчиками согласованы условий договора №53-У/2018, предусматривающие обязанность потребителя обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации и приборам учета и теплопотребляющим установкам фактически без ограничения времени, что противоречит Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Следовательно, подпункт «о» пункта 2.10 в части «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10 противоречат вышеуказанным пунктам Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании вышеизложенного, требования прокуратуры Тульской области о признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7, подпункта «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10, пункт 5.1. муниципального контракта от 25.12.2017 №53-У/2018 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды, заключенного между ООО «РГК-Тула» и МКОУ СОШ №11, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по спорам о признании сделок недействительными, рассматриваемым в арбитражных судах, уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Истец, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Поскольку требования, заявленные прокуратурой Тульской области к ответчикам, удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета по 3000 рублей с каждого из ответчиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 49, статьями 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять к рассмотрению измененные исковые требование прокуратуры Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту интересов муниципального образования Узловский район Тульской области в лице комитета образования администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7, подпункта «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10, пункта 5.1. муниципального контракта от 25.12.2017 №53-У/2018 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания - Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №11 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исковые требования прокуратуры Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту интересов муниципального образования Узловский район Тульской области в лице комитета образования администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) подпункт «ж» пункта 2.7, подпункт «о» пункта 2.10 в части слов «обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета теплоснабжающей организации», подпункт «п» пункта 2.10, пункт 5.1. муниципального контракта от 25.12.2017 №53-У/2018 на поставку тепловой энергии (или) горячей воды, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания - Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №11 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания - Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №11 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Д.М.Лукинова