Решение от 23 января 2019 г. по делу № А17-1872/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1872/2018
23 января 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 15.01.2018 г. №01-20/1-1 о возмещении Ивановской области ущерба в сумме 30954,81 руб.;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.12.2018 года и паспорту;

от Службы: ФИО3 по доверенности № 2 от 15.01.2019 г. и паспорту;



установил:

Администрация Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района (далее: заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Предписания от 15.01.2018 г. №01-20/1-1 о возмещении Ивановской области ущерба в сумме 30954,81 руб.

В обосновании заявленных требований Администрация указала, что плановая проверка Администрации была проведена в нарушении ч. 2.3 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ без согласования с Прокуратурой Ивановской области. Кроме того, по мнению заявителя вменяемое Администрации нарушение противоречит нормам законодательства, а именно части 2 статьи 50 и части 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ, поскольку установление норм предоставления жилого помещения (минимальный и максимальный размеры площади жилого помещения) является исключительным полномочием органов местного самоуправления. Размер норматива площади жилого помещения, применяемый в методике распределения субвенций, использовался исключительно для определения общего объема субвенций бюджету Петровского городского поселения и расчетного количества жилых помещений, приобретаемых в планируемом году. В рассматриваемом случае в пределах выделенной на 1 жилое помещение субвенции было приобретено 2 помещения. Превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенции допущено не было. В связи с чем, Администрация оспариваемое предписание считает незаконным.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Службой указано, что согласно методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот,, утвержденной Законом 7-ОЗ, расчет размера субвенции производится исходя из размера – 33 кв.м. В ходе контрольного мероприятия установлено, что Администрацией за счет средств субвенции приобретено 2 жилых помещения, площади которых превышают на 0,2 кв.м. и 2,0 кв.м. размер, установленный Методикой. Следовательно, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 86 БК РФ при превышении нормативов, используемых в методиках расчета субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Также Службы указала, что положения ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не применяются при осуществлении органами внутреннего государственного финансового контроля в отношении участников бюджетного процесса муниципальных образований и, соответственно, не распространяются на регламентацию деятельности Службы.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 05.12.2017 по 28.12.2017 г. Службой государственного финансового контроля Ивановской области в соответствии с пунктом 46 Плана контрольной деятельности на 2017 год, утвержденного распоряжением от 22.12.2016 № 40, Распоряжением начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 01.12.2017 № 96-кр «О назначении проверки», в отношении Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности, использования указанных средств, соответствующим целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

В ходе проведении проверки должностными лицами Службы выявлено нарушение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно:

- в нарушение пункта 3 статьи 86, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 8.1. Закона Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Администрацией Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района в 2016 году за счет средств, предоставленных из областного бюджета, приобретены 2 жилых помещения, площади которых превышают на 0,2 кв.м. и 2,0 кв.м. размер, установленный методикой распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, утвержденной Законом Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 30954,81 рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Службой государственного финансового контроля Ивановской области на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5.1, 5.3 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 г. № 567-п, Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района выдано предписание от 15.01.2018 г. № 01-20/1-1, которым предписано возместить причиненный указанным нарушением ущерб Ивановской области в сумме 30954,81 руб. в срок до 31.03.2018 года.

Не согласившись с предписанием от 15.01.2018 г. №01-20/1-1, Администрация Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление Администрации рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Относительно полномочий Службы на проведение проверки и порядка ее проведения суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 3 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее: БК РФ) к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного Кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области (далее - Служба) является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок (пункт 3 статьи 265 Кодекса, Положение о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Указа Губернатора Ивановской области от 04.12.2013 г. № 190-уг).

Согласно ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (пункт 1); финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами (пункт 2).

Согласно абз. 26 ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу абз. 3, 4 ст. 135 БК РФ субсидии, субвенции местным бюджетам относятся к межбюджетным трансфертам.

Таким образом, осуществление органами государственного финансового контроля, к которым относится Служба, контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, в том числе за соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, является обязательным требованием, установленным бюджетным законодательством при предоставлении указанных средств.

Согласно ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Вышеуказанные нормы права свидетельствуют о том, что органы внутреннего государственного финансового контроля не осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам местного значения, а осуществляют в рамках исполнения бюджета субъекта РФ контроль за использованием межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета субъекта РФ.

Следовательно, положения ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ не применяются при осуществлении органами внутреннего государственного финансового контроля внутреннего государственного финансового контроля в отношении участников бюджетного процесса муниципальных образований и, соответственно, не распространяются на регламентацию деятельности Службы.

Аналогичный подход изложен в письме Минфина России от 12.09.2014 г. № 02-10-10/45828 «О применении положений статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ», Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.12.2016 г. № Ф04-6168/2016 по делу № А75-3004/2016.

В связи с чем, доводы заявителя о неправомерности проведенной проверки в связи с отсутствием ее согласования с Прокуратурой Ивановской области подлежат отклонению как необоснованные.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ст. 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 г. № 567-п утвержден Порядок осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.9 указанного Порядка основанием проведения плановых контрольных мероприятий является наличие контрольного мероприятия в плане контрольных мероприятий органа финансового контроля на соответствующий календарный год, утвержденном распоряжением органа финансового контроля. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка план утверждается органом финансового контроля по согласованию с Губернатором Ивановской области до начала следующего календарного года. Внесение изменений в План органом финансового контроля осуществляется на основании письменных поручений Губернатора Ивановской области, письменных решений руководителя органа финансового контроля. Внесение изменений в План на основании письменных решений руководителя органа финансового контроля осуществляется по согласованию с Губернатором Ивановской области.

Необходимость осуществления согласования с иными органами и должностными лицами указанным Порядком и бюджетным законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае проверка была проведена в соответствии с Распоряжением начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 01.12.2017 № 96-кр «О назначении проверки», вынесенного на основании пункта 46 Плана контрольной деятельности на 2017 год, утвержденного распоряжением Службы от 22.12.2016 № 40 и согласованного Губернатором Ивановской области от 22.12.2016 г. № 15916-1-124. Данная проверка касалась соблюдения Администрацией целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности, использования указанных средств, соответствующим целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

Следовательно, рассматриваемая проверка органом внутреннего государственного финансового контроля проведена в установленном порядке.

В пункте 2 статьи 269.2 Кодекса предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п утверждена государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», приложением 4 к которой утверждена подпрограмма «Реализация государственной политики в интересах семьи и детей».

В соответствии с разделом «Характеристики основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы» в рамках указанной подпрограммы предусмотрена реализация мероприятия «Субвенции бюджетам городских округов и поселении, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее: субвенция на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам).

Согласно указанному разделу субвенция на предоставление специализированных жилых помещений детям сиротам предоставляется в соответствии с Законом Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закон № 7-ОЗ).

Исполнителем мероприятия является Департамент социальной зашиты населения Ивановской области.

В соответствии с таблицей 18 «Распределение субвенций бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, на предоставление жилых помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2016 год» Приложения 11 «Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2016 год» к Закону Ивановской области от 29.12.2015 № 148-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» Петровскому городскому поселению на 2016 год утверждена субвенция на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам на 2016 год в сумме 1 000 000,00 рублей.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 01.11.2016 № 107 Департаментом бюджету Петровского городского поселения доведены утвержденные бюджетные назначения по субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам на 2016 год по КБК 023 1004 03403R0820 530 в сумме 1 000 000,00 рублей.

Департаментом в лице начальника и Администрацией в лице Главы Администрации заключено соглашение от 03.11.2016 № 192 о предоставлении субвенции на предоставление жилых помещений детям (далее - соглашение от 03.11.2016 № 192) в размере 1 000 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона 7-ОЗ (в редакции, действовавшей в 2016 году) Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот).

Размеры субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, определяются в соответствии с методикой, являющейся приложением к настоящему Закону.

Приложением к Закону Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» была утверждена следующая методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, действовавшая в проверяемый период:

Общий объем субвенции бюджетам городских округов, поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот определяется по следующей формуле:

Сi = Чi x 33 кв. м x Н, где

Сi - размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го городского округа, поселения, входящего в состав территории муниципального района;

Чi - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории i-го городского округа, поселения, входящего в состав территории муниципального района, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона, порядковый номер очередности которых по списку находится в пределах К;

К - расчетное количество жилых помещений, приобретаемых в планируемом году, определяется по следующей формуле:



S - сумма средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели в планируемом году;

Н - норматив средней стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденный на II полугодие года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации.

Таким образом, согласно указанной методике расчет размера субвенции производится исходя из размера площади - 33,0 кв. м.

В соответствии с Решением Совета Петровского городского поселения от 24.12.2015 № 32 «О бюджете Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района на 2016 год» Администрация в 2016 году являлась главным распорядителем бюджетных средств.

В силу подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидии и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ. порядка, установленного при их предоставлении: осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ н принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Администрацией за счет средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям - сиротам, выделенной из областного бюджета в 2016 году, приобретено 2 жилых помещения, площади которых превышают на 0,2 кв. м. (33,2-33,0) и 2,0 кв. м. (35,0-33.0) соответственно размер, установленный Методикой, а связи с чем дополнительные расходы областного бюджета составили в сумме 30 954,81 рублей (2 954,81 +28 000,00).

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования (абз. 2 п. 3 ст. 86 БК РФ).

Таким образом, учитывая, что в соответствии с установленной методикой субвенция выделялась только на жилое помещение площадью 33 кв. м., превышение данного показателя подлежит оплате в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 86 БК РФ за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета муниципального образования.

Непревышение выделенного размера субвенции за счет сокращения расходов по другим показателям, указанным в формуле, не свидетельствует о том, что Администрация при расходовании выделенной субвенции не должна была соблюдать установленный параметр площади в размере 33 кв.м.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Служба в рассматриваемом случае правомерно выдала Администрации Предписание от 15.01.2018 г. №01-20/1-1.

Доводы заявителя о незаконности предписания со ссылками на статьи 50 и 58 ЖК РФ судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с ч. 1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В силу абз. 1 п. 3 ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Установленный методикой распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот (Приложение к Закону Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области») норматив площади, финансируемый за счет бюджета субъекта РФ, в размере 33 кв.м. не лишает муниципальное образование права на предоставление рассматриваемым лицам жилого помещения по договору социального найма большей площади в порядке ч. 2 ст. 58 ЖК РФ.

Вместе с тем, на основании ст. 86 БК РФ такое превышение выделенной субвенции подлежит оплате за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета муниципального образования.

Кроме того, из материалов дела следует, что Решением Совета Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района от 20.04.2006 г. была установлена норма предоставления общей площади в размере 14, кв.м. на каждого члена семьи. То есть размер площади, установленный методикой превышал данную учетную норму более, чем в 2 раза.

Утвержденная Постановлением Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 29.12.2016 г. № 364-п норма предоставления площади жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на одиноко проживающего человека – 30 кв.м. общей площади жилого помещения, к рассматриваемой ситуации не может быть применена, поскольку из донного Постановления следует, что указанная норма установлена на 2017 год, в то время как расходование субвенции было произведено в 2016 году.

Кроме того, размер финансирования, выделяемый бюджетом субъекта РФ местному бюджету для выполнения органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти не может быть поставлен в зависимость от усмотрения органа местного самоуправления по установлению нормы предоставления.

На основании вышеизложенного, требования Администрации подлежат оставлению без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривается, поскольку Администрация освобождена от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1. Требования Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Предписания от 15.01.2018 г. №01-20/1-1 о возмещении Ивановской области ущерба в сумме 30954,81 руб. оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева