Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А45-7247/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-7247/2022
г. Новосибирск
19 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме19 июля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Центр пассажирских и автотранспортных перевозок» города Искитима (ОГРН <***>), г. Искитим

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Администрации города Искитима Новосибирской области, 2) ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие» г. Искитима,

об обязании заключить договор о предоставлении в 2022 году из областного бюджета Новосибирской области субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг,

при участии в судебном заседании представителей:

истец: не явился, извещен,

ответчик: не явился, извещен,

третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «Центр пассажирских и автотранспортных перевозок» города Искитима (далее - истец, предприятие, МУП «ЦПАТП») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее – ответчик, министерство) об обязании заключить договор о предоставлении в 2022 году из областного бюджета Новосибирской области субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исковые требования мотивирует тем, что ежегодно между заявителем и министерством заключался договор о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На обращение истца заключить соответствующий договор на 2022 год, ответчик указал, что отсутствует право заключить договор на предоставление субсидии на 2022 год с предприятием, в связи с наличием решения суда от 25.11.2021 по делу №А45-7605/2021 о введении в отношении МУП «ЦПАТП» процедуры банкротства. Более подробно позиция истца изложена в заявлении, пояснениях на отзыв ответчика.

Представитель МУП «ЦПАТП» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель министерства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, возражал против удовлетворения исковых требований. Более подробно изложено в отзыве.

Определением суда от 30.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) Администрация города Искитима Новосибирской области (далее - администрация), 2) ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие» г. Искитима.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, мотивированные отзывы на заявление не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что МУП «ЦПАТП» является перевозчиком, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Искитима Новосибирской области.

Ежегодно между истцом и ответчиком заключался договор о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом настоящего Договора является предоставление из областного бюджета Новосибирской области субсидий: в целях возмещения недополученных доходов Перевозчика, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - Субсидии) и возникающих в случае перевозки пассажиров, для которых федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области установлены меры социальной поддержки, по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа (населенного пункта) электрическим (трамвай, троллейбус, метрополитен) и автомобильным транспортом с посадкой и высадкой пассажиров только на предусмотренных остановочных пунктах, по предъявлении единого социального проездного билета (далее - ЕСПБ) либо микропроцессорной пластиковой карты «Социальная карта» (далее - МПК), включенных в перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета на территории Новосибирской области, утвержденный постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.09.2010 № 271, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации и Новосибирской области, в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

истцом в адрес ответчика направлено письмо с просьбой заключить договор о предоставлении в 2022 году из областного бюджета НСО субсидии МУП «ЦПАТП» на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнение работ, оказанием услуг, а также заявление о заключении договора с приложенным пакетом документов, включая проект договора на 2022 год.

Письмом от 12.01.2022 №65-06/28 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области отказало истцу в заключении договора на предоставление субсидий за перевозку льготных категорий пассажиров с МУП «ЦПАТП» на 2022 года, так как по решению суда от 25.11.2021 по делу А45-7605/2021 в отношении МУП «ЦПАТП» города Искитима введена процедура наблюдения, которая является первым этапом процедуры банкротства.

Не согласившись с письмом министерства, МУП «ЦПАТП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или и иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от 19.10.2015 № 382-п, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сферах пассажирского транспорта, дорожного хозяйства в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, и осуществляет предоставление субсидий - в целях возмещения недополученных доходов перевозчиков, возникающих в случае перевозки пассажиров, для которых законодательством установлены меры социальной поддержки.

Договор (муниципальный контракт) об организации перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок заключается МУП «ЦПАТП» с организатором таких перевозок - администрацией города Искитима.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.09.2010 № 271 «О внесении изменений в постановление Губернатора Новосибирской области от 31.01.2005 № 32», установлены отдельные категории граждан, которые имеют право осуществлять поездки на транспорте без оплаты (за счет областного бюджета Новосибирской области).

В целях возмещения затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа льготной категории граждан, определенным в постановлении Губернатора Новосибирской области № 271, постановлением Правительства Новосибирской области от 24.02.2014 № 83-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе, Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области» установлен Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области в целях возмещения недополученных доходов перевозчиков, возникающих в случае перевозки пассажиров, для которых законодательством установлены меры социальной поддержки (приложение № 4 к постановлению).

В указанном Порядке определены критерии и условия для заключения договора о предоставлении субсидий и условия ежемесячного предоставления субсидии.

Согласно пункту 3 Порядка предоставление субсидий осуществляется главным распорядителем средств областного бюджета Новосибирской области - министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области на основании договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - договор о предоставлении субсидий) по форме, утвержденной министерством, в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области.

Пунктом 6 Порядка определено, что перевозчики, отвечающие критериям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка, должны соответствовать следующим условиям для заключения договора о предоставлении субсидий: 1) соответствовать следующим требованиям на первое число текущего месяца, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидий: г) перевозчики - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся получателем субсидии, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а перевозчики - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;».

Условие заключения договора о предоставлении субсидий - об отсутствии введения процедуры банкротства в отношении лица, претендующего на получение субсидии, введена в Порядок в 2015 году с момента разработки данной программы (последнее изменение внесено 31.08.2021 постановлением Правительства Новосибирской области № 335-п.).

Данная формулировка приведена в соответствие с формулировкой, указанной в абзаце 4 подпункта в) пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается истцом, что в отношении МУП «ЦПАТП» определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2021 по делу А45-7605/2021 введена процедура банкротства- наблюдение.

При таких обстоятельствах, ответчик правомерно отказал истцу в заключении договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области на 2022 год.

Довод заявителя о том, что пункт 6 подпункт «г» Порядка предоставления субсидий, утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области № 83-п, противоречит Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», судом рассмотрен и признан необоснованным в силу следующего.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Постановление Правительства Новосибирской области от 24.02.2014 N 83-п (ред. от 30.03.2022) «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области» разработано в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, со статьей 20 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона Новосибирской области от 05.05.2016 N 55-ОЗ «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области».

Порядок регламентирует предоставление юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки граждан, для которых федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области установлены меры социальной поддержки при проезде на транспорте (далее - граждане) по маршрутам регулярного сообщения с посадкой и высадкой пассажиров только на предусмотренных остановочных пунктах (далее - перевозчики), субсидий из областного бюджета Новосибирской области в целях возмещения недополученных доходов перевозчиков, возникающих в случае перевозки пассажиров, для которых законодательством установлены меры социальной поддержки (далее - субсидии).

Указанный Порядок предусматривает, что перевозчики, отвечающие критериям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка, должны соответствовать следующим условиям для заключения договора о предоставлении субсидий: г) перевозчики - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся получателем субсидии, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а перевозчики - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах, подпункт «г» пункта 6 Порядка не противоречит Закону № 220-ФЗ.

Кроме того, суд отмечает, что порядок предоставления субсидий разработан и утвержден на основании норм Бюджетного кодекса РФ (статья 78), закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области (ежегодно корректируются суммы предоставляемых субсидий), а также постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492, которое устанавливает общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий (федеральным, субъектов РФ и муниципальных образований).

Учитывая, что ответчик обоснованно отказал в заключении с истцом договора, поскольку последний находится в процедуре банкротства – наблюдении, следовательно, исковые требования об обязании заключить договор на предоставление в 2022 году из областного бюджета субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что на 2022 год с ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие города Искитима» заключен договор, который в настоящее время является действующим, в судебном порядке не оспорен.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, стороны в материалы дела не представили.

При таких обстоятельствах, суд признает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца. Учитывая, что при принятии заявления истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Центр пассажирских и автотранспортных перевозок» города Искитима в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова