Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А46-11178/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 18 сентября 2025 года А46-11178/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаповой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25.04.2025 № ИСХ-25/ОМС/-4041, об обязании выдать разрешение на использование земельного участка, площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: <...> в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения без фундамента,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.04.2023, сроком действия по 31.05.2026, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.12.2025, сроком действия по 31.12.2025, служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица – не явились, надлежащим образом извещены;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее – ООО «Пилар», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 25.04.2025 № ИСХ-25/ОМС/-4041, об обязании выдать разрешение на использование земельного участка, площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: <...> в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения без фундамента.

К участию в деле в процессуальном статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Усть- Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – третье лицо).

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме, представил дополнительные документы для приобщения.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований, рассмотрение ходатайства о приобщении представленных документов оставил на усмотрение суда.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, явку представителей не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Администрация письмом № ИСХ-25/ОМС-4041 от 25.04.2025 отказало ООО «Пилар» в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 75 кв.м в <...> в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения без фундамента, не относящегося к капительному строению, высотой 30 м, на срок 5 лет, в отказе указано, что от Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области поступила информация о невозможности размещения объекта.

Как указал заявитель, истребуемое разрешение необходимо ему для размещения некапитального временного разборного антенно-мачтового сооружения (опоры) связи высотой до 30 м с целью установки на нем оборудования для оказания услуг подвижной (сотовой) связи.

Основным видом деятельности ООО «Пилар» является «деятельность в области связи на базе проводных технологий (пункт 61.10 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2))».

Посчитав решение Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на

орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Пунктом 11 указанного Перечня № 1300 в число объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно пунктам 27 и 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с примечанием 2 к Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), содержание видов разрешённого использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

В силу этого, действующее законодательство предусматривает возможность размещения антенно-мачтовых сооружений на землях с любым видом разрешённого использования, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации

от 09.06.2003 № 135 введены в действие Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 «2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», которыми определены требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (базовые станции сотовой связи). Указанные санитарные правила предназначаются для операторов связи осуществляющих размещение и эксплуатацию базовых станций сотовой связи, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» антенно-мачтовая опора как сооружение связи предназначена для размещения на ней средств связи. Согласно пункту 28 той же статьи средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приёма, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенно-мачтовое сооружение размещается на земельном участке в целях последующего размещения на этом сооружении оборудования, которое оказывает определённое воздействие на окружающую среду.

При размещении антенн с эффективной излучаемой мощностью от 1 000 до 5 000 Вт должна быть обеспечена невозможность доступа людей и отсутствие соседних строений на расстоянии не менее 25 м от любой точки антенны независимо от её типа и направления излучения.

Принимая во внимание, что антенно-мачтовое сооружение размещается на земельном участке в целях последующего размещения на этом сооружении оборудования, которое оказывает определённое воздействие на окружающую среду, при размещении антенн с эффективной излучаемой мощностью от 1 000 до 5 000 Вт должна быть обеспечена невозможность доступа людей и отсутствие соседних строений на расстоянии не менее 25 м от любой точки антенны независимо от её типа и направления излучения.

Нарушение означенного выше расстояния и расположение объекта вблизи детского сада, площадки, школы и многоквартирных жилых домов нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Размещение антенн базовых станций сотовой связи как на отдельно стоящих опорах, так и на крышах жилых, общественных и других зданий допускается санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2003 № 18, при условии отсутствия превышения предельно допустимых уровней электромагнитных полей на территории жилой застройки и внутри жилых помещений.

Постановлением Правительства Омской области от 24.07.2015 № 170-п утверждены Порядок и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок № 170п).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 170-п, названный порядок регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Омской области, перечень которых определен Постановлением № 1300.

Пунктом 2 Порядка № 170-п установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее соответственно - земли, земельные участки), без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на

использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункта 3 Порядка № 170-п, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченным органом принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня их поступления.

В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган направляет такое решение заявителю (представителю) (Пункт 6 Порядка № 170-п).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 170-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:

1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют пунктам 3, 4 Порядка либо в представленных документах и (или) заявлении содержатся недостоверные сведения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Перечнем;

3) земли или земельный участок (часть земельного участка), на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

4) земли или земельный участок (часть земельного участка), на использование которых испрашивается разрешение, используются на основании разрешения, выданного в соответствии с Порядком, либо разрешения, выданного в порядке, установленном статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) размещение объектов повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства;

6) размещение объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельных участков либо повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц;

7) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка (части земельного участка), не соответствующая назначению объекта (объектов), для размещения которого (которых) испрашивается разрешение;

8) в отношении земель или земельного участка (части земельного участка), разрешение на использование которых испрашивается, имеется ранее поступившее заявление другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к заявлению и прилагаемым к нему документам;

9) заявление подано в отношении земель или земельного участка (части земельного участка), не находящихся в государственной или муниципальной собственности и (или) не расположенных на территории Омской области;

10) указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в установленном порядке;

11) объекты, предусмотренные пунктами 24, 25 Перечня (за исключением велопарковок), планируется разместить в месте, не предусмотренном схемой размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, утвержденной органом местного самоуправления Омской области.

В настоящем случае заявитель планирует разместить объект временного антенно-мачтового сооружения без фундамента высотой до 30 м (опора) с целью установки оборудования для оказания услуг подвижной (сотовой) связи (воздушная линия электропередачи, напряжением 0,4 кВ).

Т.е., объектов, которые могут быть квалифицированы как опасные, заявитель

размещать не планирует.

Сооружение связи само по себе не является средством связи. На сооружение связи не распространяется действие положений раздела III упомянутых выше Санитарных норм и правил СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, устанавливающих гигиенические требования к средствам связи (передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона). Оператор связи до установки средства связи на сооружении связи должен будет самостоятельно разработать соответствующую проектную документацию, а также получить нормативно установленные согласования и разрешения, а после установки и при эксплуатации средства связи - обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Иными словами, антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещённых на ней передающих радиотехнических объектов оператора связи не является источником физических факторов воздействия на человека.

В рассматриваемом случае решением № ИСХ-25/ОМС-4041 от 25.04.2025 Администрация отказала ООО «Пилар» в выдаче разрешения на использование указанного земельного участка, указав на то, что на основании информации, поступившей от Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о невозможности размещения объекта, Администрация отказывает обществу в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Усть-Заостровского сельского поселения: Омского муниципального района Омской области.

Указанная причина отказана, не предусмотрена пунктом 8 Порядка № 170-п.

Таким образом, в настоящем случае из материалов дела следует, что Администрация, отказав в удовлетворении заявления ООО «Пилар», основывалась на формальном подходе к разрешению поставленного в заявлении вопроса, не оценив по существу представленные обществом документы, отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения не основан на нормах закона, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из изложенного выше, проанализировав содержание заявления и приложенных к нему документов, суд приходит к выводу, что заявление от 17.02.2025 подано обществом с соблюдением всех требований, установленных Порядком № 170-п и условиями размещения.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного в заявлении от 17.02.2025, видам объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а также невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, в материалы дела не представлено.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Суд полагает, что обязание Администрации выдать обществу с ограниченной ответственностью «Пилар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земельного участка площадью 105 кв.м. в Омской области, Омский

муниципальный район, <...> в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения без фундамента, не относящегося к капительному строению, высотой 30м, на срок 5 (пять) лет, указанного в заявлении от 17.02.2025 г. в следующих характеристиках поворотных точек, дирекционных углов, длин линий:

Х, № м

Y,м

Дирекцион.угол

Длина лини, м

н1

462281,76

2176448,38

264 10 16

10,1

н2

462280,73

2176438,29

332 2 49

5,4

нЗ

462285,46

2176435,78

31 105

3,8

н4

462288,75

2176437,77

15 10 14

4,2

н5

462292,77

2176438,86

52 0 16

4,2

Н6

462295,34

2176442,15

155 2121

14,9

н1

462281,76

2176448,38

264 10 16

10,1

как способ восстановления нарушенного права соответствует действующему

законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Пилар» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в письме № ИСХ-25/ОМС-4041 от 25.04.2025 г., об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 105 кв.м. в <...> в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения без фундамента, не относящегося к капительному строению, высотой 30м, на срок 5 (пять) лет.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать обществу с ограниченной ответственностью «Пилар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земельного участка площадью 105 кв.м. в <...> в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения без фундамента, не относящегося к капительному строению, высотой 30м, на срок 5 (пять) лет, указанного в заявлении от 17.02.2025 г. в следующих характеристиках поворотных точек, дирекционных углов, длин линий:

Х, № м

Y,м

Дирекцион.угол

Длина лини, м

н1

462281,76

2176448,38

264 10 16

10,1

н2

462280,73

2176438,29

332 2 49

5,4

нЗ

462285,46

2176435,78

31 105

3,8

н4

462288,75

2176437,77

15 10 14

4,2

н5

462292,77

2176438,86

52 0 16

4,2

Н6

462295,34

2176442,15

155 2121

14,9

н1

462281,76

2176448,38

264 10 16

10,1

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека

арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.В. Кулаева