Решение от 6 сентября 2020 г. по делу № А82-7360/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7360/2020
г. Ярославль
06 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2020 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области

о признании недействительным решения Ярославского УФАС России от 26.02.2020 по делу № 05-03/29П-20 (76-27 РНП);

об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 (ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков;


при участии:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2020 (до перерыва);

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 28.11.2019 (до перерыва);



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту также «заявитель», «Предприниматель») обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 26.02.2020 по делу № 05-03/29П-20 (76-27 РНП), и об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее по тексту также «заказчик», «Департамент»).

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика, присутствующий в судебном заседании до перерыва, требования не признал, поддержали доводы, изложенные в оспариваемом решении, представили письменный отзыв.

Представитель третьего лица, присутствующий в судебном заседании до перерыва, поддержал правовую позицию ответчика, представил письменный отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

19 февраля 2020 года в Ярославское УФАС в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков направлены сведения об ИП ФИО2., существенно нарушившей, по мнению заказчика, условия государственного контракта № 24 от 07.06.2019 на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования и паспортизации особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения.

Изучив представленные материалы, ответчик установил следующее.

Заказчиком - Департаментом 18.04.2019 в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0171200001919000425 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования и паспортизации особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения (далее также - открытый конкурс в электронной форме, конкурс, закупка) вместе с документацией об открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0171200001919000425 от 27.05.2019 по итогам оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме комиссия уполномоченного органа признала победителем рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме ИП ФИО2.

07 июня 2019 года между Департаментом Предпринимателем заключен государственный контракт № 24 на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования и паспортизации особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения (далее также - государственный контракт №24 от 07.06.2019, государственный контракт).

Разделом 1 «Предмет контракта» государственного контракта установлено, что исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по проведению комплексного экологического обследования и паспортизации особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения (далее - услуги) и передать полученные результаты в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» государственного контракта).

Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги, предусмотренные пунктом 1.1 контракта в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.2 раздела I «Предмет контракта» государственного контракта).

Выполнение работ по контракту осуществляется в 1 этап (пункт 1.3 раздела 1 «Предмет контракта» государственного контракта).

Требования к составу, объёму, содержанию, качеству и иным характеристикам услуг устанавливаются в соответствии с техническим заданием (приложение к контракту), которое заполняется заказчиком в соответствии с разделом 2 «Описание объекта закупки» документации об открытом конкурсе в электронной форме и является неотъемлемой частью контракта (пункт 1.3 раздела 1 «Предмет контракта» государственного контракта).

Основными видами услуг в соответствии с техническим заданием являются:

- проведение обследования и подготовка документации по особо охраняемым природным территориям регионального значения,

- проведение обследования и подготовка документации по охранным зонам памятников природы,

- оказание иных услуг и подготовка отчетных документов.

При этом техническим заданием определен перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения (в количестве 18 единиц), а также установлены требования к отчетным документам.

Место оказания услуг: Большесельский, Гаврилов-Ямский, Мышкинский, Некрасовский, Ростовский, Рыбинский, Тутаевский, Угличский, Ярославский муниципальные районы Ярославской области, а также по месту расположения исполнителя (пункт 1.6 раздела 1 «Предмет контракта» государственного контракта).

Разделом 2 «Срок оказания услуг и срок действия контракта» государственного контракта предусмотрено, что срок оказания услуг установлен следующим образом: с момента заключения контракта по 01 октября 2019 года.

Срок действия контракта: с момента его подписания сторонами до 31 декабря 2019 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения сторонами (пункт 2.4 раздела 2 «Срок оказания услуг и срок действия контракта» государственного контракта).

Пунктом 4.4 раздела 4 «Права и обязанности сторон» государственного контракта предусмотрено, что исполнитель обязан:

- своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с техническим заданием (приложение к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта (подпункт 4.4.1 пункта 4.4 раздела 4 «Права и обязанности сторон» государственного контракта).

- использовать в работе и предоставлять заказчику по итогам оказания услуг достоверные данные и сведения (подпункт 4.4.2 пункта 4.4 раздела 4 «Права и обязанности сторон» государственного контракта).

Разделом 6 «Порядок сдачи и приемки оказанных услуг» государственного контракта установлен порядок приемки исполненных обязательств.

Для проверки исполнения обязательств по контракту, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу (часть 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); такая экспертиза проводится заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций (пункт 6.1 раздела 6 «Порядок сдачи и приемки оказанных услуг» государственного контракта).

Заказчик осуществляет приемку оказанных услуг в течение 25 календарных дней с момента предоставления исполнителем отчетных документов; по результатам проверки отчетных данных, представленных исполнителем, сторонами в рамках указанного срока подписывается акт сдачи-приемки оказанных услуг, либо исполнителю в те же сроки направляется заказчиком в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг с указанием срока для устранения несоответствий (пункт 6.3 раздела 6 «Порядок сдачи и приемки оказанных услуг» государственного контракта).

Заказчик вправе в мотивированном отказе от приемки оказанных услуг по контракту предоставить исполнителю срок для устранения недостатков; доработанная исполнителем отчетная документация с описью произведенных изменений рассматривается заказчиком в соответствии с пунктом 6.3 контракта.

Исполнитель обязан за свой счёт устранить в установленные сроки, допущенные по его вине в оказанных услугах недостатки, а также ошибки в расчетах и аналитических выводах, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных контрактом.

Акт сдачи-приемки оказанных услуг подписывается после устранения исполнителем всех выявленных при приемке недостатков (пункт 6.4 раздела 6 «Порядок сдачи и приемки оказанных услуг» государственного контракта).

01 октября 2019 года исполнителем на адрес электронной почты представлен заказчику ряд скан-образов следующих документов: письма «Направление Отчета, актов, счета и счета-фактуры по государственному контракту № 24 от 07.06.2019», титульных страниц отчетов обследуемых особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения; приложения № 3 к описанию объекта закупки (памятник природы «Мемориальный парк в дер. Грешнево); приложения № 5 к описанию объекта закупки (памятник природы «Мемориальный парк в дер. Грешнево); акта сдачи-приемки оказанных услуг № 1 б/н по проведению комплексного экологического обследования и паспортизации особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения по государственному контракту № 24 от 07.06.2019, также к электронному письму указанного содержания приложена ссылка на файл: «1. 12 Отчст_ПП Мемориальный парк дер. Грешнево. docx. (58,6 Мб).

Проанализировав содержание перечисленных документов, заказчиком установлено, что поступившие в таком виде и указанного содержания документы (в том числе со ссылкой на файл) содержат результаты обследования одной единицы особо охраняемой природной территории площадью 1,2185 га из требуемых заказчику согласно условиям контракта 18 единиц суммарной площадью 10 589,069 га.

Вместе с тем заказчиком отмечается на установленное несоответствие представленных результатов требованиям технического задания (неполнота содержания и несоответствие формата выполненных результатов), с учетом которых считать услугу оказанной надлежащим образом даже в отношении единственной позиции не представляется возможным.

Соответственно, по состоянию на 01.10.2019 (последний день установленного государственным контрактом срока оказания услуг) исполнителем заказчику представлен результат в отношении одной особо охраняемой природной территории (в то время как по условиям контракта следует подготовить установленные государственным контрактом документы в количестве 18 единиц), в том числе по форме и содержанию не отвечающий условиям государственного контракта.

За пределами срока, установленного государственным контрактом, учитывая предоставленную заказчиком исполнителю возможность завершить оказание предусмотренных государственным контрактом услуг и представить их результаты заказчику (о чем 04.10.2019 заказчиком направлено соответствующее письмо исполнителю исх. № 25-07/155/19 от 04.10.2019), установленный государственным контрактом результат заключения последнего в адрес заказчика не поступил (16.10.2019 в адрес исполнителя по государственному контракту заказчиком направлена претензия об уплате штрафа и неустойки (исх. № 05-09/380 от 16.10.2019).)

Разделом 6 государственного контракта установлен порядок сдачи и приемки оказанных услуг, где, в частности пунктом 6.1 предусмотрена обязанность заказчика провести экспертизу для проверки исполнения обязательств по контракту в части их соответствия условиям контракта (такая экспертиза проводится заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с приказом Департамента «О приемочной комиссии» от 01.10.2019 № 01-04/166 в целях проведения приемки оказанных услуг по государственному контракту от 07.06.2019 № 24 назначено проведение экспертизы результатов оказанных услуг на предмет их соответствия действующему законодательству и условиям государственного контракта, по результатам которой 21.12.2019 вынесено заключение о наличии в представленных документах многочисленных ошибок, недочетов и неполноты содержащихся сведений, а также оформление в форматах, не соответствующих требованиям контракта, в связи с чем представленные материалы не могут быть приняты.

22 октября 2019 года заказчиком по результатам проведенной экспертизы направлена информация об отказе в подписании акта сдачи-приемки оказанных услуг, представленных материалами 01.10.2019 (письмо от 22.10.2019 № 25-07568/19).

23 октября 2019 года (за пределами срока, установленного условиями контракта) в ответ на направленную заказчиком претензию исполнителем работ, следуя содержанию направленного письма (исх. № 090 от 23.10.2019), в качестве подтверждения продолжения взятых обязательств по контракту, как указывает исполнитель, последним направлены доработанные отчетные материалы по государственному природному заказнику «Гаврилов-Ямский» и памятнику природы регионального значения «Мемориальный парк в дер. Грешнево».

28 ноября 2019 года (за пределами срока, установленного государственным контрактом) исполнителем в адрес заказчика представлены материалы в виде электронных вложений в отношении двух особо охраняемых природных территорий (государственный природный заказник «Гаврилов-Ямский» и памятник природы «Мемориальный парк в дер. Грешнево»), объем содержания которых не отвечает требованиям, установленным техническим заданием, что, в свою очередь, послужило основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (в чем именно выразилось несоответствие подробно указывается в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта).

На основании вышеизложенного 11.12.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого государственного контракта, в основу которого заказчиком положен факт ненадлежащего исполнения обязательств по государственному контракту: неоказание услуг по проведению комплексного экологического обследования и паспортизации 18 особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения.

12.12.2019 решение об одностороннем отказе размещено заказчиком в Единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация».

12.12.2019 решение об одностороннем отказе направлено заказчиком по юридическому адресу исполнителя (в подтверждение заказчиком представлена копия уведомления о вручении почтового отправления, из которого следует, что письмо было вручено и получено адресатом 24.01.2020). 12.12.2019 дополнительно данное решение направлено заказчиком в адрес ИП ФИО2. посредством электронной почты на адрес исполнителя.

Согласно письменным объяснениям Предпринимателя, от 21.02.2019, направленным в Ярославское УФАС, неисполнение обязательств по рассматриваемому государственному контракту (в полном объеме в установленный срок) исполнитель связывает с возникновением форс-мажорных обстоятельств, а именно невозможностью исполнения взятых обязательств в условиях объявленной чрезвычайной ситуации (соответствующим распоряжением от 29.07.2019 № 623-рп на всей территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации, что установлено Инспекцией информацией на официальном сайте МЧС России по Хабаровскому краю), в то время как условиями государственного контракта (пункт 1.6), как считает исполнитель, предусмотрено оказание услуг по месту расположения (с учетом представленных документов место расположения исполнителя г. Хабаровск Хабаровского края).

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Ярославского УФАС пришла к выводу о том, что в нарушение условий контракта, определяющих порядок взаимодействия сторон при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, в срок, установленный контрактом, заказчик не извещен исполнителем о возникновении подобного рода причин, препятствующих исполнению обязательств (впервые указанная информация содержится в письме от 23.10.2019 № 090, содержащем ответ на претензию, направленную заказчиком в адрес исполнителя, спустя 23 календарных дня по истечении срока оказания услуги согласно контракту).

Кроме того, как указано в решении, следуя содержанию приведенного исполнителем условия контракта об оказании услуг по месту расположения исполнителя, обязанность оказания услуг на территории Хабаровского края не следует из содержания рассматриваемого контракта, напротив согласно контракту заказчиком, учитывая характер и содержание оказываемых услуг, предусмотрено, что местом оказания услуги является как территория, в границах которой расположены особо охраняемые природные территории, так и место расположения исполнителя (что, по мнению Инспекции, не исключает место оказания услуги исполнителем помимо территории особо охраняемой природной территории осуществлять мероприятия по оказанию услуг в ином по усмотрению последнего месте).

Также ответчиком принято во внимание, что представители исполнителя (ФИО5, ФИО6, ФИО7) неоднократно принимали участие в рабочих встречах на территории заказчика (что подтверждается представленными заказчиком копиями страниц журнала пропускной способности от 11.06.2019, 13.06.2019, копией служебной записки от 05.10.2019), из чего следует, что оказание услуг исполнителем осуществляется с привлечением иных специалистов.

В решении указано, что Ярославским УФАС России установлен факт неоднократного включения сведений об ИП ФИО2. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнения контрактов (УФАС по Тверской области, УФАС по Мурманской области), что в свою очередь свидетельствует о систематическом нарушении ИП ФИО2. существенных условий контрактов, заключенных с различными заказчиками.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, ответчик 26.02.2020 принял решение № 05-03/29П-20 (76-27 РНП) о включении сведений, представленных Департаментом в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Оспаривая данное решение, заявитель ссылается на обстоятельства, которые являлись предметом оценки при рассмотрении дела в Ярославском УФАС.

Так, заявитель указывает, что письмом от 01.10.2019 № 088 направил в адрес Департамента результаты работ по контракту, однако обоснованные замечания получил от заказчика только 16.10.2019. Письмом от 23.10.2019 Предприниматель направил а адрес Департамента исправленные результаты работ, 28.11.2019 предложил продлить срок действия контракта в целях его полного исполнения, на что не получил ответа. Мотивированные замечания к результатам работ, направленных 23.10.2019, от заказчика также не получены. При этом Заказчиком не доказана важность и срочность работ.

Также заявитель ссылается на препятствия, возникшие при исполнении контракта по причине чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Хабаровского края вследствие паводков. Режим чрезвычайной ситуации введен распоряжением от 29.07.2019 № 623-рп, снят 16.10.2019. Данное обстоятельство, по мнению Предпринимателя, являлось достаточным основанием для продления срока выполнения работ по контракту, от чего Департамент фактически отказался.

Поскольку заказчиком, по мнению заявителя, в данном случае не оказано содействие в исполнении контракта, включение сведений об исполнителе в Реестр является необоснованной мерой ответственности.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, приведено в части 3 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 4 статьи 104 названного Закона).

В силу части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно пункту 8 Правил № 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил N 1062).

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N 1062 предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение.

Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр (пункт 13 Правил).

В рассматриваемом случае основанием для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков явился односторонний отказ третьего лица от контракта по причине его неисполнения заявителем.

Из материалов дела следует, что 07 июня 2019 года между Департаментом Предпринимателем заключен государственный контракт № 24 на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования и паспортизации 18-ти особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения

Местом оказания услуг по контракту являлась территория Большесельского, Гаврилов-Ямского, Мышкинского, Некрасовского, Ростовского, Рыбинского, Тутаевского, Угличского, Ярославского муниципальных районы Ярославской области. При этом условия контракта позволяли выполнение работ и по месту расположения исполнителя.

Разделом 2 «Срок оказания услуг и срок действия контракта» государственного контракта предусмотрено, что срок оказания услуг установлен с момента заключения контракта по 01 октября 2019 года.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что исполнение контракта со стороны Предпринимателя подразумевало осмотр 18-ти особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения, их фотофиксацию, а составление паспортов особо охраняемых территорий по формам, являвшимся приложениями к контракту, возможно было по месту нахождения исполнителя. При этом работники исполнителя неоднократно приезжали в Ярославскую область, в том числе для участия в совместных совещаниях, проводимых Департаментом с целью оказания Предпринимателю содействия в исполнении контракта. Однако с момента заключения контракта и до момента его расторжения результат работ, соответствующий условиям контракта, исполнителем не сдан ни по одному объекту. Письмом от 22.10.2019 Департамент известил Предпринимателя об отказе в подписании акта сдачи-приемки оказанных услуг, представленных 01.10.2019.

Все указанные обстоятельства отражены и получили оценку в решении Ярославского УФАС.

Доказательства надлежащего исполнения контакта в какой-либо части Предпринимателем не представлены ни в Ярославское УФАС, ни в суд.

Исходя из части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 10.2, 10.3. контракта заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае существенных нарушений условий контракта, в том числе в случае нарушения исполнителем сроков окончания оказания услуг, установленных контрактом, более чем на 10 дней.

Согласно положениям статьи 450.1. Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как уже указано выше, из материалов дела следует, что ни к моменту окончания срока выполнения работ по контракту, ни в течение предоставленного заказчиком дополнительного времени Предпринимателем какие-либо работы не выполнены.

Режим чрезвычайной ситуации в Хабаровском крае снял 16.10.2019, от контракта заказчик отказался 11.12.2019.

Таким образом, у Предпринимателя имелось достаточно времени для принятия мер к надлежащему исполнению контракта.

Односторонний отказ Департамента от исполнения контракта в такой ситуации, по мнению суда, является обоснованной мерой защиты своих гражданских прав и интересов.

Более того, в решении ответчика получил надлежащую оценку и довод заявителя о возникшем препятствии в исполнении контракта вследствие чрезвычайной ситуации в Хабаровском крае. В решении указано, что согласно пункту 8.1 раздела 8 «Обстоятельства непреодолимой силы» государственного контракта стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств государственному контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которые возникли после заключения контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить. При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение контракта в срок (пункт 8.2 раздела 8 «Обстоятельства непреодолимой силы» государственного контракта). Сторона, для которой надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, обязана в течение 5 (пяти) календарных дней с даты возникновения таких обстоятельств уведомить в письменной форме другую сторону об их возникновении, виде и возможной продолжительности действия; если от заказчика не поступает письменных инструкций, исполнитель продолжает выполнять свои обязательства по контракту, насколько это целесообразно, и ведет поиск альтернативных способов выполнения контракта, не зависящих от форс-мажорных обстоятельств (пункт 8.3 раздела 8 «Обстоятельства непреодолимой силы» государственного контракта). Если обстоятельства, указанные в пункте 8.1 контракта, будут длиться более 2 (двух) календарных месяцев с даты соответствующего уведомления, каждая из сторон вправе требовать расторжения контракта без требования возмещения убытков, понесенных в связи с наступлением таких обстоятельств (пункт 8.4 раздела 8 «Обстоятельства непреодолимой силы» государственного контракта).

В данном случае о наличии препятствий в исполнении контракта предприниматель известил Департамент только 23.10.2019, то после того, как данные препятствия перестали существовать.

Кроме того, ответчиком установлено и заявителем не оспаривается, что введение режима ЧС в Хабаровском крае не препятствовало неоднократному выезду работников Предпринимателя в Ярославскую область для обсуждения вопросов исполнения контракта с заказчиком.

Доказательства того, что режим чрезвычайной ситуации действительно сделал невозможным исполнение контракта Предпринимателем, ни в Ярославское УФАС, ни в суд заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах Комиссия Ярославского УФАС, по мнению суда, обоснованно приняла решение о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.