Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А43-4930/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4930/2020

г. Нижний Новгород 06 августа 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-98), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Ильиногорское" муниципального образования городское поселение рабочий поселок Ильиногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10 от 07.02.2020, вынесенного государственным инспектором отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжско-Окского Управления Ростехнадзора ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.06.2020),

от ответчика: не явился, не извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Ильиногорское" муниципального образования городское поселение рабочий поселок Ильиногорск (далее - заявитель, предприятие, МУП ЖКХ "Ильиногорское") с заявлением об отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжско-Окского Управления Ростехнадзора (далее - Управление, административный орган) №10 от 07.02.2020 о назначении предприятию наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленного требования МУП ЖКХ "Ильиногорское" указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления.

Подробно позиция предприятия отражена в заявлении, ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление не согласно с требованием заявителя, просит отказать в его удовлетворении, полагает, что назначенное постановлением от 07.02.2020 наказание обосновано.

Подробно позиция Управления отражена в отзыве на заявление.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ТНС энерго НН» и МУП ЖКХ "Ильиногорское" (ИНН <***>), расположенного по адресу: 606058, Нижегородская обл., Володарский район, р.<...>, заключен договор энергоснабжения электрической энергией № 2044000 от 05.01.1998. Предприятием не исполнено обязательство по оформлению акта согласования технологической и (или) аварийной брони.

ПАО «ТНС энерго НН» (ранее – ОАО «Нижегородская сбытовая компания») письмом от 07.10.2019 №14779/10 обращалось в адрес предприятия с требованием предоставить в адрес Гарантирующего поставщика (ПАО «ТНС энерго НН») оформленные в установленном порядке акты согласования технологической и (или) аварийной брони.

По состоянию на 04.12.2019 со стороны предприятия требование о составлении акта согласования технологической и (или) аварийной брони не выполнено, в связи с чем, ПАО «ТНС энерго» обратилось в Управление с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

Усматривая в действиях заявителя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа при участии законного представителя предприятия, 14.01.2020 составлен протокол №10 об административном правонарушении.

07.02.2020 должностным лицом административного органа при участии законного представителя предприятия вынесено постановление №10 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 07.02.2020, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

Объективная сторона правонарушения, выражается в невыполнении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направления их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии - лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (статья 3 Закона N 35-ФЗ), ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

Событием данного правонарушения является нарушение субъектом, в том числе, установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Категории таких потребителей установлены в приложении к Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, и включают в себя, в том числе, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении этих объектов.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Закона N 35-ФЗ и пунктов 17 и 18 Правил ограничения режима потребления, пункта 2 приложения к названным Правилам в отношении предприятия, осуществляющего эксплуатацию объектов центрального водоснабжения и отнесенного к категории потребителей электроэнергии, введение ограничения режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, не допускается ограничение режима потребления электроэнергии в отсутствие согласования сторонами уровня аварийной брони и доказательств соблюдения предприятием требований о поставке не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя.

В силу абзаца 1 пункта 43 Правил N 442, в договор энергоснабжения в качестве условий об обязанностях потребителя, в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор энергоснабжения, помимо условий, указанных в настоящем документе, подлежат включению также установленные в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг обязанности потребителя услуг по передаче электрической энергии, применимые к потребителю, в отношении энергопринимающих устройств которого заключается договор энергоснабжения.

На основании абзаца 9 пункта 43 Основных положений включение в договор энергоснабжения условия об обязанности потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Данное положение направлено на обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ТНС энерго НН» (ранее - ОАО "Нижегородская сбытовая компания") и МУП ЖКХ "Ильиногорское" заключен договор энергоснабжения №2044000 от 05.01.1998 (л.д. 50-63).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, одним из видов деятельности МУП ЖКХ "Ильиногорское" является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод (коды ОКВЭД 36.00.2, 37.00).

Следовательно, Предприятие относится к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню в силу пункта 7 статьи 38 Закона №35-ФЗ.

Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены, в том числе, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктом 31(1) Правил №861 в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии, энергопринимающее устройство которого отнесено к первой категории надежности, а также потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, обязаны составить и согласовать такой акт в порядке, установленном пунктом 31(4) настоящих Правил.

Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (пункт 31(3) Правил №861).

В пункте 31 (4) Правил N 861 предусмотрено, что потребитель, указанный в пункте 31 (1) данных Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 14 Правил N 861 при исполнении договора потребитель услуг обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных данными Правилами оснований для изменения такого акта.

Указанный подпункт «п» пункта 14 Правил №861 введен в действие постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", согласно подпункту «а» пункта 2 которого настоящее постановление применяется к отношениям, вытекающим из публичных договоров, ранее заключенных на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его в силу.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, выразившегося в не оформлении акта согласования технологической и (или) аварийной брони, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №10 от 14.01.2020, обращением ПАО «ТНС энерго НН» в административный орган.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, учреждением в материалы дела не представлено, следовательно, заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства об электроэнергетике.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Вместе с тем, основания для вынесения оспариваемого постановления у административного органа отсутствовали в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1 статьи 4.8 КоАП РФ).

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Обязанность потребителя составить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони установлено Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Договор энергоснабжения N 2044000 заключен предприятием с ПАО «ТНС энерго» 05.01.1998, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 05.01.1998 по настоящее время.

Подпункт "п" пункта 14 Правил N 861 введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", вступившим в силу 12.06.2012. Следовательно, в силу подпункта «а» пункта 2 указанного постановления с указанного срока предприятию надлежало исполнить установленную постановлением обязанность по представлению предприятием проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течении 30 дней.

В абзацах 2 и 3 пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Исключение, предусмотренное абзацем третьим устанавливает, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 14 Правил N 861, обязанность потребителя составить и направить проект акта технологической и (или) аварийной брони после заключения договора энергоснабжения, но в любом случае обязан это сделать не позднее 30 дней с даты заключения договора с сетевой организацией.

Датой совершения административного правонарушения является 13.07.2012, на момент возбуждения дела об административном правонарушении (14.01.2020) срок давности привлечения к ответственности истек.

Однако в нарушение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление о привлечении предприятия к административной ответственности вынесено административным органом 07.02.2020, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, как следует из материалов дела, о необходимости составления указанного акта предприятие уведомлялось письмами 05.11.2014, 23.09.2015, 07.10.2019, и, со своей стороны, соответствующие акты направляло на согласование. Таким образом, об отсутствии акта технологической и (или) аварийной брони ПАО «ТНС энерго» знало задолго до обращения в административный орган (04.12.2019) и возбуждения в отношении предприятия производства по делу об административном правонарушении.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу, и в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 влечет за собой признание незаконным и об отмену постановления административного органа, вынесенного после истечения указанного срока.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление №10 Волжско-окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 07.02.2020, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Ильиногорское" муниципального образования городское поселение рабочий поселок Ильиногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И. Вершинина