Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А03-15048/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852)29-88-01

www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15048/2019
г. Барнаул
01 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление имущественных отношений Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул к Администрации Бийского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Бийск

о признании недействительным распоряжения администрации Бийского района Алтайского края от 25.09.2018 № 488-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 602485 кв.м с видом разрешенного использования для сенокошения (код 1.8);

о признании недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 18.10.2018 № 572 о предоставлении ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 602485 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896, для сенокошения сроком на 3 года;

о признании недействительным распоряжения Администрации Бийского района Алтайского края от 08.08.2018 № 383-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 167214 кв.м с видом разрешенного использования для сенокошения (код 1.8);

о признании недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 15.10.2018 № 550 о предоставлении ФИО3 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 167214 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1228, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка, для сенокошения сроком на 3 года;

о признании недействительным распоряжения Администрации Бийского района Алтайского края от 26.09.2018 № 499-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, в границах кадастрового квартала 22:04:380001, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3823976 кв.м с видом разрешенного выпас сельскохозяйственных животных (код 1.8);

о признании недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 04.12.2018 № 698 о предоставлении Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3823976 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1230, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, для выпаса сельскохозяйственных животных;

о восстановлении нарушенных прав заявителя путем возложения обязанности на Администрацию Бийского района Алтайского края обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Алтайскому краю о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации Заринского сельсовета на земельный участок с кадастровым номером 22:04:380001:1230 и снятии указанного земельного участка с кадастрового учета,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул; акционерного общества «Промышленный», п. Заря Бийского района; Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края, п. Заря Бийского района; ФИО2, с. Старая Чемровка Бийского района; ФИО3, с. Старая Чемровка Бийского района; ФИО4, с. Первомайское Бийского района; ФИО5, г. Бийск; ФИО6, с. Лесное Бийского района.

В судебное заседание явились:

От заявителя Управление имущественных отношений Алтайского края – ФИО7, удостоверение № 3 от 20.11.2018 года, доверенность № 48/11887 от 21.11.2019 года, диплом ВСА 1108430 от 30 июня 2011 года,

От третьего лица Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края - ФИО8, паспорт, доверенность от 06.08.2019, диплом ВСГ 2806582 от 27.05.2010,

От иных лиц - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Управление имущественных отношений Алтайского края (далее – заявитель, Управление, Алтайкрайимущество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Бийского района Алтайского края (далее – Администрация района, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения администрации Бийского района Алтайского края от 25.09.2018 № 488-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 602485 кв.м с видом разрешенного использования для сенокошения (код 1.8), о признании недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 18.10.2018 № 572 о предоставлении ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 602485 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896, для сенокошения сроком на 3 года; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:04:380001:1229, площадью 602485 кв.м, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896; о признании недействительным распоряжения Администрации Бийского района Алтайского края от 08.08.2018 № 383-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 167214 кв.м с видом разрешенного использования для сенокошения (код 1.8); о признании недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 15.10.2018 № 550 о предоставлении ФИО3 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 167214 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1228, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка, для сенокошения сроком на 3 года; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:04:380001:1228, площадью 167214 кв.м, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка; о признании недействительным распоряжения Администрации Бийского района Алтайского края от 26.09.2018 № 499-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, в границах кадастрового квартала 22:04:380001, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3823976 кв.м с видом разрешенного выпас сельскохозяйственных животных (код 1.8); о признании недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 04.12.2018 № 698 о предоставлении Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3823976 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1230, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, для выпаса сельскохозяйственных животных; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:04:380001:1230, площадью 3823976 кв.м, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточненные требования о признании недействительным распоряжения администрации Бийского района Алтайского края от 25.09.2018 № 488-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 602485 кв.м с видом разрешенного использования для сенокошения (код 1.8);о признании недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 18.10.2018 № 572 о предоставлении ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 602485 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896, для сенокошения сроком на 3 года; о признании недействительным распоряжения Администрации Бийского района Алтайского края от 08.08.2018 № 383-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 167214 кв.м с видом разрешенного использования для сенокошения (код 1.8); о признании недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 15.10.2018 № 550 о предоставлении ФИО3 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 167214 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1228, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка, для сенокошения сроком на 3 года; о признании недействительным распоряжения Администрации Бийского района Алтайского края от 26.09.2018 № 499-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, в границах кадастрового квартала 22:04:380001, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3823976 кв.м с видом разрешенного выпас сельскохозяйственных животных (код 1.8); о признании недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 04.12.2018 № 698 о предоставлении Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3823976 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1230, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, для выпаса сельскохозяйственных животных; о восстановлении нарушенных прав заявителя путем возложения обязанности на Администрацию Бийского района Алтайского края обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Алтайскому краю о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации Заринского сельсовета на земельный участок с кадастровым номером 22:04:380001:1230 и снятии указанного земельного участка с кадастрового учета.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек в порядке ст. 51 АПК РФ: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул; акционерное общество «Промышленный», п. Заря Бийского района; Администрацию Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края, п. Заря Бийского района; ФИО2, с. Старая Чемровка Бийского района; ФИО3, с. Старая Чемровка Бийского района; ФИО4, с. Первомайское Бийского района; ФИО5, г. Бийск; ФИО6, с. Лесное Бийского района.

Определением от 20.01.2020 суд назначил по делу судебную экспертизу, поручив ее проведение эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт» (Павловский тракт, д. 63а, <...>) ФИО9, производство по настоящему делу было приостановлено.

28.05.2020 в суд поступило заключение общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт».

Определением от 02.06.2020 в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновил производство по делу.

Определениями от 14.07.2020 и от 03.08.2020 судом отказано заявителю и АО «Промышленный» в удовлетворении заявлений о принятии обеспечительных мер по спору.

Заявленные требования мотивированы незаконностью действий Администрации Бийского района, которая за пределами своей компетенции распорядилась, путем принятия оспариваемых распоряжений и постановлений, земельным участком, находящимся в краевой собственности, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, нарушила нормы статей 10, 11 пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, пункт 2 статьи 3.1, пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Заявитель поясняет, что узнал о принятых актах Администрации, которые оспариваются в настоящем деле, при рассмотрении в Октябрьском районном суде г. Барнаула дела № 2-2299/2019 по иску Алтайкрайимущества к Управлению Росреестра по Алтайскому краю, кадастровой палате о признании и устранении реестровой ошибки в сведениях о границах земельных участков с кадастровыми номерами 22:04:380001:1229, 22:04:380001:1228, 22:04:380001:1230, 22:04:380001:2, ознакомившись в судебном заседании 06.09.2019 с истребованными у ответчиков документами, послужившими основаниями для совершения регистрационных действий, которыми и являлись оспариваемые по настоящему делу постановления и распоряжения Администрации Бийского района. Полагает, что срок на оспаривание актов Администрации не пропущен.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзывах на него, и дополнениях, представленных в материалы дела.

Третьи лица - ФИО3, ФИО2 отзывами за заявление (л.д. 9-17, т.3) полагают требования заявителя необоснованными. В отношении предоставленных им в аренду спорных земельных участков проведены кадастровые работы, изготовлены и утверждены схемы размещения земельных участков, произведены регистрационные действия в полном соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо – Управление Росреестра по Алтайскому краю отзывом на заявление (л.д. 47, т.3) пояснило позицию о постановке на кадастровый учет образованных земельных участков.

Третье лицо – Администрация Заринского сельсовета отзывом на заявление (л.д. 52, т. 3) поддержало позицию Администрации Бийского района о правомерности действий при принятии оспариваемых актов.

Администрация Бийского района отзывом на заявление считает заявленные требования необоснованными. Указывает, что межевание земельных участков производилось по заявлениям физических лиц о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения. Принимая оспариваемые распоряжения и постановления, Администрация действовала в пределах своих полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. При образовании спорных земельных участков не было допущено пересечений с иными участками, требования законодательства не нарушены. Решения Администрации об утверждении схемы расположения земельных участков полностью соответствуют требованиям ст. 11. 10 Земельного кодекса РФ, оснований для отказа в утверждении схем у Администрации района по представленным на рассмотрение заявлениям не имелось. Администрация считает несостоятельной ссылку заявителя о наличии договора аренды на спорный исходный земельный участок, по которому Администрация передала в пользование земельный участок КГУП «Промышленный» в 2003 году, как на доказательство осведомленности Администрации района о границах земельного участка. Поясняет, что на момент образования земельных участков у Администрации района не возникло никаких сомнений относительно того, что участки являются от прав третьих лиц, относятся к землям, собственность на которые не разграничена, и не имеется каких-либо препятствий для распоряжения ими в пределах полномочий районной администрации. Полагает, что обратное заявителем не доказано. Полагает, что между сторонами спора имеется спор о границах земельных участков, который подлежит разрешению в исковом порядке.

Иные третьи лица отзывы на заявления не представили.

В судебном заседании 06.08.2020 в порядке ст. 86 АПК РФ даны пояснения экспертом ФИО9 УВ. по результатам подготовленного ею экспертного заключения. В письменном виде пояснения эксперта приобщены в материалы дела (л.д. 61, т.5)

Рассмотрение дела в судебных заседаниях неоднократно откладывалось на основании ст. 158 АПК РФ в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств сторонами, в том числе в целях проведения судебной экспертизы.

В настоящее судебное заседание заинтересованное лицо и третьи лица, за исключением Администрации Заринского сельсовета, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, эксперта, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно договору о предоставлении земельного участка в аренду от № 1, заключенному между Администрацией Бийского района Алтайского края и КГУП «Промышленный», последнему Администрацией предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в Бийском районе общей площадью 7416 га сроком на 49 лет. Участок предоставлен для сельскохозяйственного использования в соответствии с утвержденным планом, кадастровой документацией. В кадастровом плане земельного участка от 18.10.2002 указан кадастровый номер данного участка 22:04:380201:0001, а также приведен план границ земельного участка.

На земельный участок с кадастровым номером 22:04:380001:2 (предыдущий номер 22:04:380201:0001) зарегистрировано право собственности Алтайского края, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 11.06.2008 № 04/08-1-1398.

Соглашением от 29.01.2007 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (с 01.01.2017 Министерство имущественных отношений Алтайского края, с 15.11.2018 управление имущественных отношений Алтайского края, далее - Алтайкрайимущество) и КГУП «Промышленный» (в настоящее время АО «Промышленный») договор аренды земельного участка от 13.02.2003 № 1 изложен в новой редакции.

17.05.2019 Алтайкрайимущество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - регистрирующий орган) с заявлением и межевым планом в целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 22:04:380001:2.

Уведомлением Межмуниципального Бийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 30.05.2019 № 22-0-1-79/3888/2019-3951 регистрирующий орган известил Алтайкрайимущество о приостановлении государственной регистрации прав по причине пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 22:04:380001:2 с границами следующих земельных участков:

с кадастровым номером 22:04:380001:1229, имеющего местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896, арендуемого ФИО2 Алексеевичем;

с кадастровым номером 22:04:380001:1228, имеющего местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка, арендуемого ФИО3 Викторовичем;

с кадастровым номером 22:04:380001:1230, имеющего местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Администрация Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края.

Как полагает заявитель, земельные участки с кадастровыми номерами 22:04:380001:1229, 22:04:380001:1228, 22:04:380001:1230 образованы на основании распоряжений администрации Бийского района Алтайского края от 25.09.2018 № 488-р, от 08.08.2018 № 383-р, от 26.09.2018 № 499-р и фактически сформированы за счет земельного участка с кадастровым номером 22:04:380001:2, находящегося в собственности Алтайского края.

ПостановлениемадминистрацииБийскогорайонаАлтайскогокраяот

18.10.2018 № 572 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 602485 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1229, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896, предоставлен ФИО2 для сенокошения сроком на 3 года.

ПостановлениемадминистрацииБийскогорайонаАлтайскогокраяот

15.10.2018 № 550 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 167214 кв.м. с кадастровым номером 22:04:380001:1228, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка, предоставлен ФИО3 для сенокошения сроком на 3 года.

ПостановлениемадминистрацииБийскогорайонаАлтайскогокраяот

04.12.2018 № 698 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3823976 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1230, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, предоставлен администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края для выпаса сельскохозяйственных животных в постоянное (бессрочное) пользование.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Алтайкрайимущества в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иныхорганов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовойакт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают наних какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – несоответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридическоголица.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 1, подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Заявителем оспариваются распоряжения Администрации Бийского района об утверждении схем земельных участков, образованных из земельного участка кадастровым номером 22:04:380001:2, находящегося в собственности Алтайского края.

Согласно требованиям п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Заключением эксперта установлено, что кадастровый участок 22:04:380001:1228,в том числе все входящие в его состав контура, полностью всей площадью в размере 167214 кв.м, накладываются на территорию участка с кадастровым номером 22:04:380001:2 (предыдущий номер 22:04:380201:0001), определенную межевым планом от 17.05.2019г.;

Участок с кадастровым номером 22:04:380001:1229, в том числе все входящие в его состав контура, полностью всей своей площадью в размере 602485кв.м. накладываются на территорию участка с кадастровым номером 22:04:380001:2 (предыдущий номер 22:04:380201:0001), определенную межевым планом от 17.05.2019г.

Участок с кадастровым номером 22:04:380001:1230 накладывается на территорию участка с кадастровым номером 22:04:380001:2 (предыдущий номер 22:04:380201:0001), определенную межевым планом от 17.05.2019г, частично, а именно: -входящие в состав участка контура №3 и №4, обозначенные на приложении 2:1230/3 и : 1230/4 полностью всей свей площадью в размере 800666,65кв.м. и 452312,15кв.м„ общей площадью 1252978,8 накладываются на территорию участка с кадастровым номером 22:04:380001:2 (предыдущий номер 22:04:380201:0001), определенную межевым планом от 17.05.2019г; -входящие в состав участка контура №1 и №2, обозначенные на приложении 2:1230/1 и : 1230/2 накладываются на территорию участка с кадастровым номером 22:04:380001:2 (предыдущий номер 22:04:380201:0001), определенную межевым планом от 17.05.2019г, частью площади: контур №1 (: 1230/1) накладывается на участок с кадастровым номером 22:04:380001:2 площадью 189603 1,74кв.м. Контур №2 (: 1230/2) накладывается на участок с кадастровым номером 22:04:380001:2 площадью 665684.36кв.м.

Дополнительно экспертом проанализировано положение исследуемых участков с кадастровыми номерами 22:04:380001:1228,22:04:380001:1229, 22:04:380001:1230 на плане земель КГУП «Промышленный», утвержденного постановлением администрации от 8.10.2002.

В результате анализа установлено, что: контур №1 (: 1229/1) участка с кадастровым номером 22:04:380001:1229 и контур №2 01228/2) участка с кадастровым номером 22:04:380001:1228 полностью расположены на территории, отнесенной планом к землям населенных пунктов; участок с кадастровым номером 22:04:380001:1230 в составе всех контуров, а так же участок с кадастровым номером 22:04:380001:1228 в составе контура №1: 1228/1) и участка с кадастровым номером 22:04:380001:1229 в составе контуров №2, №3,№4,№5,№6, №7,№8 полностью расположены на территории участка, отнесенной планом к землям КГУП «Промышленный».

В заключении эксперта указано, что причиной выявленного наложения участков с кадастровыми номерами 22:04:380001:1228, 22:04:380001:1229, 22:04:380001:1230 на территорию участка, отнесенную планом к землям КГУП «Промышленный» является повторное согласование администрацией выделения в исследуемом месте участков, которые ранее уже были выделены КГУП «Промышленный».

Согласно материалам дела, схемы расположения участков с кадастровыми номерами 22:04:380001:1228,22:04:380001:1229, 22:04:380001:1230 утверждены распоряжениями администрации Бийского района в 2018г. № 488р, № 383р, № 499р, при этом выделение участка с кадастровым номером 22:04:380001:2 (предыдущий номер 22:04:380201:0001) так же выполнено администрацией Бийского района постановлением от 08.10.2002г. №393.

В исследуемом случае, эксперт полагает, что органами администрации не была проведена проверка документации (постановлений о предоставлении, соответствующих схем) с целью подтверждения того обстоятельства, что ранее ими в данном месте уже был выделен участок.

Таким образом, выводы эксперта свидетельствуют о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 22:04:380001:1229, 22:04:380001:1228, 22:04:380001:1230 налагаются на земельный участок с кадастровым номером 22:04:380001:2 (предыдущий номер 22:04:380201:0001) и территорию земельного участка, отнесенную к землям КГУП «Промышленный» планом, утвержденным постановлением администрации Бийского района от 08.10.2002г №393.

В данном случае, в нарушение указанных норм Администрация Бийского района Алтайского края не была проведена проверка документации (постановлений о предоставлении, соответствующих схем, землеустроительной документации) с целью выяснения того обстоятельства, что ранее ими в указанном месте уже был выделен участок.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.12.2007 по делу № АОЗ-6541/07-41 (прилагается) было отказано в удовлетворении встречного иска Администрации Бийского района Алтайского края к Алтайскому краевому государственному унитарному предприятию «Промышленный», Главному управлению имущественных отношений Алтайского края. Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю о прекращении права собственности Алтайского края на земельный участок площадью 7416 га, кадастровый номер 22:04:380201:0001, категория земель - земли сельхозназначения, находящийся по адресу: Алтайский край, Бийский район, п.Заря, признании права собственности муниципального образования Бийский район Алтайского края на указанный земельный участок.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

В силу требований п. 2 ст. 11.10, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ до утверждения схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления обязан удостовериться в наличии соответствующих полномочий на принятие решения об утверждении такой схемы.

Материалами дела установлено, что Администрация Бийского района при принятии оспариваемых актов вышла за пределы своей компетенции, распорядившись земельным участком краевой собственности, чем нарушила права и законные интересы Алтайкрайимущества как лица, в правомочия которого отнесено разрешение вопросов о распоряжении объектами краевой собственности.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств в опровержение доводов заявителя о времени его ознакомления с оспариваемыми актами, указанном заявителем как 06.09.2019 (протокол судебного заседания по делу № 2-2299/2019, л.д. 83, т.5), с учетом изложенного заявитель обратился в арбитражный суд за оспариванием актов Администрации в пределах срока, установленного ст. 198 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативномуправовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в уточненной заявителем редакции требований от 22.07.2020 (л.д. 17, т.5). Суд считает правомерным заявленный Алтайкрайимуществом способ восстановления нарушенного права относительного земельного участка, по которому не имеется спора о правах, с кадастровым номером 22:04:380001:1230.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель освобожден от оплаты госпошлины. Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо Администрацию района в соответствии со статьей 110 АПК РФ, которая так же освобождена от ее оплаты. Расходы Алтайкрайимущества, понесенные за проведение судебной экспертизы, подлежат отнесению на заинтересованное лицо в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации Бийского района Алтайского края от 25.09.2018 № 488-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 602485 кв.м с видом разрешенного использования для сенокошения (код 1.8).

Признать недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 18.10.2018 № 572 о предоставлении ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 602485 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1229, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 50 м южнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:290001:896, для сенокошения сроком на 3 года;

Признать недействительным распоряжения Администрации Бийского района Алтайского края от 08.08.2018 № 383-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 167214 кв.м с видом разрешенного использования для сенокошения (код 1.8);

Признать недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 15.10.2018 № 550 о предоставлении ФИО3 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 167214 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1228, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, в 17 км северо-восточнее с. Старая Чемровка, для сенокошения сроком на 3 года;

Признать недействительным распоряжения Администрации Бийского района Алтайского края от 26.09.2018 № 499-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, в границах кадастрового квартала 22:04:380001, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3823976 кв.м с видом разрешенного выпас сельскохозяйственных животных (код 1.8);

Признать недействительным постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 04.12.2018 № 698 о предоставлении Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3823976 кв.м с кадастровым номером 22:04:380001:1230, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район, 800 м на северо-запад от п. Заря, для выпаса сельскохозяйственных животных;

Обязать Администрацию Бийского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления имущественных отношений Алтайского края, путем возложения обязанности на Администрацию Бийского района Алтайского края обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Алтайскому краю о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации Заринского сельсовета на земельный участок с кадастровым номером 22:04:380001:1230 и снятии указанного земельного участка с кадастрового учета;

Взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края в пользу Управления имущественных отношений Алтайского края 70 000 руб. в счет возмещения расходов за производство судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Синцова