Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А40-123157/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40- 123157/24-139-982
25 сентября 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2024  г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Широковой У.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью  "Софи"  (117623, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Южное Бутово, проезд Проектируемый 185-Й, влд. 8 стр. 16, ИНН <***>, ОГРН <***>,  Дата регистрации 30.01.2024)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказ в приеме документов от 15.05.2024 №33-5-48517/24-(0)-1; о возложении обязанности

при участии: заявитель: ФИО1 по дов. от 31.05.2024, удостоверение адвоката

от ответчика ФИО2 по дов. от 11.12.2023, диплом 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Софи"  (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент, ДГИ г. Москвы, ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказ в приеме документов от 15.05.2024 №33-5-48517/24-(0)-1; о возложении обязанности

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указывает на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «СОФИ», как правопредшественник ЗАО «СОФИ» (ИНН <***>), является собственником следующих объектов недвижимости: стр.14, расположенное по адресу: г.Москва, Проектируемый проезд №185, вл.8, стр.14, кадастровый номер 77:06:0012017:1088, общая площадь 559, 9 кв.м.; стр.17, расположенное по адресу: г.Москва, Проектируемый проезд №185, вл.8, стр. 17, кадастровый номер 77:06:0012017:1091, общая площадь 191,4 кв.м.; стр.18, расположенное по адресу: г.Москва, Проектируемый проезд №185, вл.8, стр. 18, кадастровый номер 77:06:0012017:1092, общая площадь 1 212, 1 кв.м.

Право собственности ООО «СОФИ» на указанные объекты подтверждено решением Арбитражного суда города Москвы от 02.06.2022 по делу №А40-16251/21-180-113.

07.05.1989 за правопредшественником ООО «СОФИ», совместным советско-финским предприятием «СОФИ», был закреплен участок посредством передачи в уставный капитал права бесплатного и бессрочного пользования участком площадью 18 000 кв.м., что подтверждается Актом приема-передачи бессрочного и бесплатного пользования частью земельного участка от 09.04.1991. Ранее, в 1979 году, используемый ООО «СОФИ» участок был выделен на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 №049520.

Как установлено в решении Арбитражного суда г.Москвы от 02.06.2022 по делу №А40-16251/21-180-113, принадлежащие ООО «СОФИ» объекты находятся на указанном земельном участке по адресу: промзона Южное Бутово, пр.пр. 185, стр.8, где расположены: два металлических ангара, кирпичное здание, хозяйственные строения, используемые под склады, двухэтажное здание офиса, эксплуатируемое ООО «СОФИ», земельный участок огорожен общим бетонным забором.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 27.03.2017 по делу №А40-53007/12-7-490, ООО «СОФИ» занимало часть земельного участка кадастровый номер 77:06:0012000:108 площадью 18 000 кв.м., однако в 2004-2005 годах участок 77:06:0012000:108 был разделен и прекратил существование. Из участка 77:06:0012000:108 были образованы три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 77:06:0012017:14, 77:06:0012017:15, 77:06:0012017:16, которые предоставлены третьим лицам.

Заявитель указывает, что в результате указанного раздела ООО «СОФИ» в настоящее время занимает территорию площадью 8 621 кв.м., что подтверждается Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной ООО «ЦГиКУ». Таким образом, ООО «СОФИ» занимает и использует для производственно-складской деятельности и эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости участок с 1989 года. Помимо объектов недвижимости, стр.14-18, как установлено решением Арбитражного суда г.Москвы от 02.06.2022 по делу №А40-16251/21-180-113, на занимаемой ООО «СОФИ» территории имеются и другие объекты. В том числе во владении и пользовании ООО «СОФИ» находится столярный цех, который был приобретен у государственного предприятия ЦЕНТРТРУБОПРОДСТРОЙ 20.01.1992 и передан правопредшественнику ООО «СОФИ» по Акту приема-передачи 24.01.1992. При этом столярный цех был поставлен 24.04.2013 на кадастровый учет за №77:06:0012017:1089. В настоящее время права на цех не оформлены.

Поскольку занимаемый ООО «СОФИ» участок не сформирован (межевание не осуществлено, на кадастровый учет не поставлен), однако на участке расположены принадлежащие ООО «СОФИ» объекты недвижимости, а также иные постройки и объекты, для эксплуатации которых и требуется занимаемый участок, согласно ст.39.14 ЗК РФ требуется предварительное согласование предоставления земельного участка.

13.05.2024 ООО «СОФИ» обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Департамент городского имущества г.Москвы. Вместе с заявлением были предоставлены все необходимые документы: схема расположения участка, координаты будущего участка, выписки из ЕГРН на принадлежащие ООО «СОФИ» объекты недвижимости и другие дополнительные документы.

15.05.2024 Департамент городского имущества г.Москвы сообщил об отказе в приеме документов. Отказывая в приеме документов, Департамент сообщил следующее:  Испрашиваемый к образованию земельный участок согласно правилам землепользования и застройки города Москвы пересекает границы территориальных зон. В границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 77:06:0012017:1089 по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Южное Бутово, проезд Проектируемый 185-й, владение 8, строение 15, права на который не зарегистрированы.

Заявитель посчитал оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Заявитель не согласившись с указанным отказом Департамента, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

В статье 11.3 ЗК РФ установлен порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, первоначально заинтересованное лицо (собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке) должен обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (приложение 21 Административного регламента) в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.2.5 Административного регламента перечень предоставляемых заявителем документов является исчерпывающим и включает в себя: заявление, схему расположения земельного участка, сведения из ЕГРЮЛ, сведения о принадлежащих заявителю объектах недвижимости. Все указанные документы в надлежащем виде были заявителем представлены. Необходимые в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ сведения также указаны.

Департамент указал, что испрашиваемый к образованию земельный участок пересекает границы нескольких территориальных закон.

Однако данный довод не соответствует действительности. Согласно сведениям ГИС ОГД и правилам землепользования и застройки г.Москвы от 05.07.2022 испрашиваемый участок полностью находится только в одной территориальной зоне - Территориальная зона=220201221.2.

Департамент сослался на нахождение в границах испрашиваемого земельного участка объекта капитального строительства с кадастровым номером 77:06:0012017:1089.

Между тем, согласно п.4 ст.39.16 ЗК РФ отказом к предварительному согласованию земельного участка может служить лишь нахождение на испрашиваемой территории объекта недвижимости, принадлежащего другим лицам. Однако объект 77:06:0012017:1089 никому не принадлежит. Как указано Департаментом в оспариваемом ответе, права на объект ни за кем не зарегистрированы.

По смыслу п.4 ст.39.16 ЗК РФ согласование предоставления участка не допускается в связи с тем, чтобы не был нарушен принцип «единства судьбы» земельного участка и строения на нем: норма призвана исключить ситуацию, когда земельный участок принадлежит одному лицу, а здание на нем - другому.

Из материалов дела следует, что столярный цех кадастровый №77:06:0012017:1089 находится во владении и пользовании ООО «СОФИ» с 1992 года и никаким третьим лицам принадлежать не может. Это строение было продано ООО «СОФИ» государственным предприятием ЦЕНТРТРУБОПРОВОДСТРОЙ, в связи с чем правопритязания третьих лиц на этот объект исключены.

Следовательно, принцип «единства судьбы» посредством предварительного согласования предоставления участка не нарушается и потому ограничение п.4 ст.39.16 ЗК РФ в этом случае не применяется.

Департамент ссылается на о, что проект межевания территории квартала или иная документация территориального планирования не разработаны, а также что испрашиваемый к образованию земельный участок пересекает границы территориальных зон.

Как уже отмечалось, согласно п.2.8.1.2 Административного регламента отказ в приеме документов осуществляется только в случае несоответствия представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

Указанные доводы Департамента относятся к вопросу о наличии оснований для предварительного согласования или отказа в согласовании границ земельного участка и не касаются вопроса приема документов и соответствия поданных заявителем документов предъявляемым к ним требованиям.

Кроме того, в силу п.2 ст.11.10 ЗК РФ, на которую сослался Департамент, подготовка схемы расположения участка лишь осуществляется с учетом документации территориального планирования.

Департамент ссылается на то обстоятельство, что спорный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

В силу ч.15 ст.39.15 ЗК РФ, на которую ссылается Департамент, участок ставится на кадастровый учет после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Департамент ссылается на нахождение в границах испрашиваемого участка объекта с кадастровым номером 77:06:0012017:1089.

Однако, это обстоятельство не является основанием для отказа в приеме документов. Это обстоятельство может иметь значение лишь при приеме документов и решении вопроса Департаментом по существу.

Предоставленные ООО «СОФИ» заявление и документы соответствуют действующему законодательству.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных учреждением требований, суд считает необходимым обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Софи"  в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления об оказании государственной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы от 15.05.2024 №33-5-48517/24-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Софи"  в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления о предварительном согласования предоставления земельного участка ООО «Софи» от 13.05.2024 года.

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО "Софи"  расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова