Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А63-10719/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-10719/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «БМП», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по СК в Буденновском районе, г. Буденновск,

об отмене постановления от 30.05.2018 № 348,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 16.07.2018, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 № 326-05,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «БМП», г. Ставрополь (далее – общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по СК в Буденновском районе, г. Буденновск (далее - управление, заинтересованное лицо), о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2018 № 348 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 02.04.2018 № 178.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил признать незаконным оспариваемое постановление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что состав правонарушения подтвержден материалами дела, процессуальных нарушений не допущено.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, в управление поступила информация (входящий № 806 от 28.03.2018) о несоответствующии требованиям Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» масла сливочного «Крестьянское» м.д.ж. 72.5%, дата изготовления 07.02.2018, изготовитель ОАО «Буденновскмолпродукт», <...>.

Проанализировав поступившую информацию, установлено, что 20.02.2018г. в 14 час. 30 мин. в ходе контрольно-надзорных мероприятии в отношении ИП ФИО3 в магазине расположенном по адресу: <...>, была выявлена молочная продукция сливочное масло «Крестьянское» м.д.ж. 72.5%, дата изготовления 07.02.2018г., изготовитель ОАО «Буденновскмолпродукт», <...>, не соответствующее требованиям Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и ГОСТа 32261-201 «Масло сливочное. Технические условия».

Согласно протоколу лабораторных исследований № 489 от 20.02.2018г. аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорск» в исследуемой пробе сливочного масла «Крестьянское» м.д.ж. 72.5% содержание брассикастерина 0.77%, кампестерина 2.4%, стигмастерина 0.58% и b-ситостерина 4.35% при гигиеническом нормативе не более 2% от суммы стеринов, что является нарушением части 3 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013г. № 67 и п. 7.17.1 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Согласно протоколу лабораторных исследований № 2162 от 20.02.2018г. аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» в исследуемой пробе сливочного масла «Крестьянское» м.д.ж. 72.5% содержание массовая доля влаги 27.1% при гигиеническом нормативе не более 25%, массовая доля жира 70.3% при гигиеническом нормативе не менее 72.5%, массовая доля масляной кислоты 2.2% при гигиеническом нормативе 2.4-4.2%, массовая доля капроновой кислоты 1.8% при гигиеническом нормативе 2-3.8%, массовая доля деценовой кислоты 0.1 при гигиеническом нормативе 0.2-0.4%, массовая доля пальмитиновой кислоты 33.5% при гигиеническом нормативе 21-33%, массовая доля пальмитолеиновой кислоты 1.1% при гигиеническом нормативе 1.5-2.4%, массовая доля линолевой кислоты 9.4% при гигиеническом нормативе 2.2-5.5%, прочие -% при гигиеническом нормативе 4-6.5%, соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира олеиновой кислоты (С18:1) к миристиновой (С14), соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира линолевой (С18:1) к миристиновой (С14), что является нарушением части 3 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013г. № 67 и п.п. 5.1.6, 5.1.7 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Согласно экспертному заключению № 64-Л от 23.02.2018г. по оценке результатов протокола лабораторных исследований № 2162 от 20.02.2018, выданного, экспертом аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» исследуемая проба сливочного масла «Крестьянское» м.д.ж. 72.5% по жирно-кислотному составу молочного жира (масляной, капроновой, каприновой, деценовой, миристиновой, пальмитиновой, пальмитолеиновой, линолевой, прочие) по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: олеиново к миростиновой , линолевой к миристиной не соответствует нормативам, установленные ГОСТом 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», что может свидетельствовать фильсификацией жировой фазы масла жирами немолочного происхождения. Количественное содержание растительных стеринов: бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина – выше установленных нормативов и составляет более 2%, что свидетельствует об использовании немолочных видов сырья и не соответствует требованиям ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Таким образом, изготовителем ОАО «Буденновскмолпродукт» допущено нарушение подпункта «в» пункта 6 раздела 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013г. № 67, и пунктами 5.1.6, 5.1.7 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

На основании этой информации специалист территориального отдела направил в адрес юридического лица ОАО «Буденновскмолпродукт» <...> уведомление о времени составления протокола по ч. 1 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации об административном правонарушении от 15.03.2018г. Согласно уведомлению о времени составления протокола об административном правонарушении представителю юридического лица ОАО «Буденновскмолпродукт» необходимо было явиться в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе по адресу: г. Буденновск, ул. Кумская, д. 74, 02.04.2018г. к 15 час. 00 мин.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ОАО «Буденновскмолпродукт» не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте составления протокола.

02.04.2018г. в отношении ОАО «Буденновскмолпродукт» составлен протокол № 178 от 02.04.2018г. об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, так как ОАО «Буденновскмолпродукт» были нарушены требования подпункта «в» пункта 6 раздела 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013г. № 67, и пунктов 5.1.6, 5.1.7, 7.17.1 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

30 мая 2018 года вынесено постановление № 350, в соответствии с которым ОАО «Буденновскмолпродукт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде штрафа 110 000 рулей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в суде.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При этом субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В рассматриваемой ситуации объектом правонарушения выступают правоотношения, в области технического регулирования, правовую основу которых составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический Регламент на молоко и молокопродукты».

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Статьей 7 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Из материалов дела следует, что основными доказательствами несоответствия продукции выпускаемой ОАО «Буденновскмолпродукт» послужили протоколы лабораторных исследований: № 489 от 20.02.2018г. аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорск», согласно которым в исследуемой пробе сливочного масла «Крестьянское» м.д.ж. 72.5% содержание брассикастерина 0.77%, кампестерина 2.4%, стигмастерина 0.58% и b-ситостерина 4.35% при гигиеническом нормативе не более 2% от суммы стеринов, что является нарушением части 3 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013г. № 67 и п. 7.17.1 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», № 2162 от 20.02.2018г. аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае», согласно которому в исследуемой пробе сливочного масла «Крестьянское» м.д.ж. 72.5% содержание массовая доля влаги 27.1% при гигиеническом нормативе не более 25%, массовая доля жира 70.3% при гигиеническом нормативе не менее 72.5%, массовая доля масляной кислоты 2.2% при гигиеническом нормативе 2.4-4.2%, массовая доля капроновой кислоты 1.8% при гигиеническом нормативе 2-3.8%, массовая доля деценовой кислоты 0.1 при гигиеническом нормативе 0.2-0.4%, массовая доля пальмитиновой кислоты 33.5% при гигиеническом нормативе 21-33%, массовая доля пальмитолеиновой кислоты 1.1% при гигиеническом нормативе 1.5-2.4%, массовая доля линолевой кислоты 9.4% при гигиеническом нормативе 2.2-5.5%, прочие -% при гигиеническом нормативе 4-6.5%, соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира олеиновой кислоты (С18:1) к миристиновой (С14), соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира линолевой (С18:1) к миристиновой (С14), что является нарушением части 3 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013г. № 67 и п.п. 5.1.6, 5.1.7 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» и экспертное заключение № 64-Л от 23.02.2018г. по оценке результатов протокола лабораторных исследований № 2162 от 20.02.2018, выданное экспертом аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» исследуемая проба сливочного масла «Крестьянское» м.д.ж. 72.5% по жирно-кислотному составу молочного жира (масляной, капроновой, каприновой, деценовой, миристиновой, пальмитиновой, пальмитолеиновой, линолевой, прочие) по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: олеиново к миростиновой , линолевой к миристиной не соответствует нормативам, установленные ГОСТом 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», что может свидетельствовать фильсификацией жировой фазы масла жирами немолочного происхождения. Количественное содержание растительных стеринов: бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина – выше установленных нормативов и составляет более 2%, что свидетельствует об использовании немолочных видов сырья и не соответствует требованиям ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия».

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем перечисленных норм, следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Таким образом, вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, финансового положения заявителя, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа вдвое.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Роспотребнадзора по СК в Буденновском районе от 30.05.2018 № 348 по делу об административном правонарушении и назначении наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 50 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова