Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А32-70953/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-70953/2023


Резолютивная часть решения вынесена 10.09.2024

Полный текст решения изготовлен 20.09.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению АО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз» (ОГРН <***>)

к Администрации Усть-Лабинского городского поселения

о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2023 по делу № 687 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,


при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен, 

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 



У С Т А Н О В И Л:

АО «Предприятие «Усть-Лабинскрайгаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Усть-Лабинского городского поселения о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2023 по делу № 687 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 3.2 Закона № 608-КЗ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 21.11.2023 г. в 13:26 членом административной комиссии при администрации УстьЛабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 выявлено, что в г. Усть-Лабинске на пересечении ул. Чмирёва и ул. Кузьминского АО «Предприятие Усть-Лабинскрайгаз» не восстановило дорожное покрытие после производства земляных работ. Данными действиями нарушены пункты 71.7 и 17.23 Правил благоустройства территории Усть-Лабинского городского поселения утвержденных решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть- Лабинского района от 07.11.2023 г. № 17 протокол №57. Своими действиями АО «Предприятие Усть-Лабинскрайгаз» допустило повторное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. № 608-КЗ.

Администрация указывает, что на заседание комиссии представители АО «Предприятия Усть-Лабинскрайгаз» не явились. О причине неявки не известили. Заявлений и ходатайств на комиссию не поступало. 28.11.2023 г. постановлением об административном правонарушении № 686 юридическое лицо АО «Предприятие УстьЛабинскрайгаз» привлечено к административной ответственности за аналогичное нарушение Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

Повторное совершение административного нарушения установлено в соответствии со статьёй 4.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», что является отягчающим обстоятельством. Таким образом, ответственность предусмотрена 2 частью статьи 3.2.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из пункта 17.7 Правил благоустройства территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденных решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 07.11.2023 № 17 (протокол № 57), все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и элементов благоустройства, произведённые по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объёме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

На время проведения земляных, строительных, дорожных, аварийных и других видов работ, в том числе работ по благоустройству, рекомендуется предусматривать установку информационных стендов и иных видов информационных конструкций в целях обеспечения безопасности населения и информирования о проводимых работах.

Согласно пункту 17.23 Правил благоустройства территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденных решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 07.11.2023 № 17 (протокол № 57), провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтно-восстановительные работы, но в их результате появившиеся в течение 2 лет после проведения ремонтно-восстановительных работ, обязаны устранять организации, получившие разрешение на производство работ, в течение суток.

Как следует из материалов дела, в г. Усть-Лабинске на пересечении ул. Чмирёва и ул. Кузьминского АО «Предприятие Усть-Лабинскрайгаз» не восстановило дорожное покрытие после производства земляных работ. Данными действиями нарушены пункты 71.7 и 17.23 Правил благоустройства территории Усть-Лабинского городского поселения утвержденных решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть- Лабинского района от 07.11.2023 г. № 17 протокол №57.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

В качестве доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в представленных контролирующим органом материалах административного дела имеется акт от 21.11.2023 и приложенный к нему фотоматериал от 21.11.2023.

Вместе с тем, в акте, составленном 21.11.2023 по результатам выявления правонарушения, содержится ссылка на Правила, утвержденные 07.11.2023.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям п. 1 ст. 67 Устава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте.

В силу п. 3 и 5 названного Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в печатном средстве массовой информации и (или) первое размещение (опубликование) его полного текста на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации.

Согласно п. 3 решения Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 07.11.2023 года № 17 Правила благоустройства территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района подлежат опубликованию в районной газете «Сельская новь».

Вместе с тем, доказательств опубликования данного документа, административным органом не представлено.

В связи с чем, указанный процессуальный документ не может являться надлежащим доказательством фиксации правонарушения.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушения обществом пункта 17.23 Правил благоустройства территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденных решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 07.11.2023 № 17 (протокол № 57), то есть в ходе производства по делу об административном правонарушении отсутствует фиксация факта вменяемого правонарушения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2024 по делу № А32-67639/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при  администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 12.12.2023 № 687 об административном правонарушении, которым АО «ПРЕДПРИЯТИЕ «УСТЬ-ЛАБИНСКРАЙГАЗ» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Возвратить АО «ПРЕДПРИЯТИЕ «УСТЬ-ЛАБИНСКРАЙГАЗ» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН <***>, <...>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной согласно платежному поручению от 18.12.2023 № 4976.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                                 А.А. Чесноков