Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А70-12412/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-12412/2024
г. Тюмень
27 августа 2024 года
Резолютивная часть объявлена 19.08.2024г. В полном объеме изготовлено 27.08.2024г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнуллиной Л.М., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции иск

заместителя прокурора Тюменской области в интересах публичного правового образования Уватский муниципальный район в лице Администрации Уватского муниципального района к Администрации Уватского муниципального района (далее – ответчик-1)

к ООО «УватСтройИндустрия» (далее – ответчик-2) третье лицо – Управление Росреестра по Тюменской области о признании сделки недействительной о применении последствий недействительности сделки

при участии: от истца: ФИО1, служебное удостоверение от 01.07.2022 ТО № 289965 от ответчика-1: ФИО2, доверенность от 20.06.2024 № 76 от ответчика-2: не явился, извещен от третьего лица: не явилось, извещено

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 07.06.2024 поступило исковое заявление заместителя прокурора Тюменской области в интересах публичного правового образования Уватский муниципальный район в лице Администрации Уватского муниципального района к Администрации Уватского муниципального района, ООО «УватСтройИндустрия» о признании договора купли-продажи от 08.12.2022 № 103 земельного участка с кадастровым номером 72:18:0901006:58 площадью 25861 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская обл., Уватский р-н, п.Туртас, промышленная зона, д.1, недействительным; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания возвратить по акту приема-передачи земельный участок.

Исковые требования со ссылками на ст.ст.167,168,170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы тем, что указанные договоры заключены с нарушением положений п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). При заключении договора купли-продажи от 08.12.2022 № 103 заключение об обосновании необходимости использования всей площади предоставляемого земельного участка ООО «УватСтройИндустрия» не предоставлялось. Несоразмерность площади участка 25861 кв.м. по отношению к площади нежилого здания 349,2 кв.м. является очевидной, арифметическим площадь объекта превышает площадь участка в 74 раза.

Ответчик-1 в отзыве на иск пояснил о том, что на момент принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность документов об

обосновании площади от ООО «УватСтройИндустрия» представлено не было. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось, поскольку административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведение торгов, утвержденным постановлением администрации от 20.07.2021 № 137, не требуется обоснование необходимости использования всей площади предоставляемого земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал. Представитель ответчика-1 иск не признал.

Ответчик-2, третье лицо отзывы на иск не представили, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению, доводы ответчика-1 отклонению с учетом следующего:

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со ст.ст.27, 35 Закона о прокуратуре, ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из материалов дела следует, что 18.06.2008 между Администрацией Уватского муниципального района и ООО «УватСтройИндустрия» заключен договор № 202-зу аренды земельного участка с кадастровым номером 72:18:0901006:58, расположенного по адресу: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас, промышленная зона, промышленная база ООО «УватСтройИндустрия», площадью 26270 кв.м.

24.11.2022 ООО «УватСтройИндустрия» обратилось в Администрацию Уватского муниципального района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по причине нахождения на нем объекта, принадлежащего на праве собственности ООО «УватСтройИндустрия» - нежилого здания с кадастровым номером 72:18:0901002:1134, площадью 349,2 кв.м.

08.12.2022 Администрация Уватского муниципального района (продавец) и ООО «УватСтройИндустрия» (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка № 103, согласно п.1.1 которого продавец обязуется передать в собственность за плату покупателю, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями договора земельный участок с кадастровым номером 72:18:0901006:58, площадью 25861 кв.м, по адресу: Тюменская обл., Уватский р-н, Туртасское сельское поселение, п.Туртас, Промышленная зона, д.1, в целях использования: под нежилое здание. Покупатель обладает на праве собственности расположенным на участке нежилым зданием с кадастровым номером 72:18:0901002:1134, площадью 349,2 кв.м. Стоимость купли-продажи земельного участка определена в размере 533344,33 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок в настоящее время принадлежит на праве собственности ООО «УватСтройИндустрия».

В силу положений ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).

Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п.1 ст.422 ГК РФ).

В п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст.ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случае, предусмотренных п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

При этом в силу положений ст.273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

На основании п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из взаимосвязи указанных положений закона следует, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка

обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования (постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимости.

Собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определённых исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения. При этом размер участка, предоставленного под строительство объектов недвижимости, может не совпадать с размером участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-0).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ 1616409 указано также, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

В связи с этим лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью.

Таким образом, в отношении оспариваемого договора выявлено несоблюдение требований соразмерности при предоставлении ООО «УватСтройИндустрия» спорного земельного участка с кадастровым номером 72:18:0901006:58 по договору купли-продажи от 08.12.2022 № 103, что повлекло незаконное отчуждение земельного участка площадью 25861 кв.м, при этом земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 72:18:0901002:1134 (площадью 349,2кв.м.), в установленном законом порядке не формировался, площадь для целей его выкупа не определена. Тем самым нарушены требования п.п.1, 2 ст.11.9 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, осуществляется, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем, площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями п.1 и 2 ст.11.9 ЗК РФ.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № 11/0321.

Подпунктом 3 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом

государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов, является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Таким образом, обязанность по предоставлению доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка заявленной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, лежит на лице, заинтересованном в выкупе земельного участка.

Учитывая, что договор купли-продажи земельного участка заключен с нарушением норм законодательства Российской Федерации, данный договор является недействительным (ничтожным).

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка от 08.12.2022 № 103 заключен с нарушением требований федерального законодательства, нарушает публичные интересы, в связи, с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.

Оценив в порядке ст.ст.67, 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы ответчиков, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Истец и ответчик-1 в силу пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска суд полагает, что в соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ООО «УватСтройИндустрия» в соответствующем размере.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от 08.12.2022 № 103, заключенный между Администрацией Уватского муниципального района и ООО «УватСтройИндустрия».

Обязать ООО «УватСтройИндустрия» вернуть Администрацией Уватского муниципального района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 72:18:0901006:58 площадью 25861 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская обл., Уватский р-н, п.Туртас, промышленная зона, д.1.

Взыскать с ООО «УватСтройИндустрия» в доход федерального бюджета 6000,00 рублей госпошлины.

Исполнительные листы выдать в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Маркова Н.Л.