Постановление от 25 октября 2018 г. по делу № А07-13572/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6937/18

Екатеринбург

25 октября 2018 г.


Дело № А07-13572/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Кравцовой Е.А., Гавриленко О.Л.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2018 по делу № А07-13572/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Асадченко Л.Ю. (доверенность от 03.09.2018).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Госкомитет) от 19.04.2016 № ЦО-16-256-061.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо, МУП ЕРКЦ г. Уфы), общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – общество «БашРТС») и общество с ограниченной ответственностью «Жилищно эксплуатационный участок № 66» (далее – общество «ЖЭУ-66»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2018 (судья Чернышова С.Л.) в удовлетворении заявленных требований оказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что фактически указанное предписание Госкомитета является неисполнимым.

Общество сообщает, что не является с 01.05.2016 управляющей компанией (исполнителем) по указанному дому, доступ к лицевым счетам у заявителя отсутствует и произвести корректировку, привести тариф в соответствие не представляется возможным.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, общество являлось на период проверки управляющей компанией жилого дома № 9/3 по ул. Мушникова в г. Уфа.

Госкомитетом на основании распоряжения от 22.03.2016 № 2009 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества по обращению от 03.03.2016 № 4428 жителя дома № 9/3 по ул. Мушникова в г. Уфа.

На основании акта проверки от 19.04.2016 № ЦО-16-2009-256 Госкомитетом заявителю выдано предписание от 19.04.2016 № ЦО-16-256-061.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, обществу предписано: привести тариф по статье «отопление» по дому № 9/3 ул. Мушникова в г. Уфа в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила № 307) по лицевым счетам жилых помещений и вернуть излишне начисленную сумму за 2016 год; представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм и проведенного перерасчета в Госкомитет в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов; произвести корректировку (возврат) по услуге «отопление» за 2015 год по лицевым счетам жилых помещений дома № 9/3 по ул. Мушникова г. Уфы в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 Правил № 307; представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм и проведенного перерасчета в Госкомитет в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов. Срок устранения нарушений – 19.07.2016.

Заявитель, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству и отсутствии нарушения им прав и интересов заявителя в экономической сфере.

Апелляционный суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, счел, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

К числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ).

Согласно пунктам 7, 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В свою очередь управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 № 300 «О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах применяются Правила № 307 (действовавшие в период проведения проверки).

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (пункт 22 Правил № 307).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отсутствии индивидуальных и/или общих (квартирных) приборов учета в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 307 величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления и рассчитанная в соответствии с подпунктом г) пункта 20, подпунктом б) пункта 21, пунктами 23 и 25 настоящих Правил, учитывается при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в многоквартирном доме № 9/3 по ул. Мушникова в г. Уфа установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии. Данный прибор опломбирован, находится в рабочем состоянии, что подтверждается актом проверки от 19.04.2016. Площадь жилых помещений по дому № 9/3 по ул. Мушникова в г. Уфа составляет 18 424,70 м2.

Согласно суточным параметрам, отчета о реализации тепловой энергии общества «БашРТС» и справкам о теплопотреблении по многоквартирному дому № 9/3 по ул. Мушникова г.Уфы установлено, что за 2015 год количество общего объема тепловой энергии потребленной данным жилым домом, составило 2 910,737 Гкал., т.е. среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление на 1 м2 за 2015 год (Гкал/м2 ) составит 0,01317 Гкал/м2.

Постановлением Госкомитета по тарифам в 2016 году установлен тариф на тепловую энергию: с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 1774,31 руб./Гкал.

Таким образом, в соответствии с Правилами № 307, размер платы за отопление жителям дома № 9/3 по ул. Мушникова в г. Уфа в 2016 году за 1 м2 составит: с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 0,01317 Гкал/м2 * 1774,31 руб/Гкал = 23,37 руб./м2.

При этом, в соответствии с полученными из МУП «ЕРКЦ ГО г. Уфа РБ» данными, начисления жителям дома № 9/3 по ул. Мушникова производятся с 01.01.2016, исходя из норматива расхода тепловой энергии, утвержденного постановлением Госкомитета по тарифам от 23.12.2011 № 1560 «Об утверждении нормативов отопления для населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан», установленного для многоквартирных домов высотой 10 этажей в размере 0,0193 Гкал на 1 кв.м. общей площади жилого помещения и составляет: - 0,0193 Гкал/м* 1774,31 руб./Гкал = 34,2442 руб./м2.

При таких обстоятельствах, подобное исчисление платы обоснованно признано Госкомитетом противоречащим требованиям подпункта 2 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам № 307.

На основании представленных документов за 2015 год собственникам многоквартирного дома № 9/3 по ул. Мушникова в г. Уфа управляющей организацией начислена плата за тепловую энергию по услуге «отопление» в размере 6 375 736 руб. 28 коп.

При этом сумма начислений за 2015 года по данным общества «БашРТС» составила 4 742 729 руб. 03 коп.

В нарушение подпункта б) пункта 21 Правил № 307 корректировка платы по услуге отопление за 2015 год не была проведена.

Принимая во внимание изложенное, выводы Госкомитета о наличии у общества обязанности по проведению корректировки платы за «отопление» за 2015 год в соответствии с подпунктом б) пункта 21, подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 собственникам/нанимателям жилых помещений по адресу: г.Уфа, ул. Мушникова, 9/3 являются верными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и требованиям законодательства.

Как верно отмечено судами, на момент вынесения оспариваемого предписания, общество являлось управляющей компанией по дому № 9/3 по ул. Мушникова в г. Уфа, следовательно, располагало возможностью исполнить предписание до утраты данного статуса. Все необходимые сведения для проведения корректировки у общества имеются, препятствий для проведения корректировки, а также законных оснований, позволяющих управляющей организации удерживать излишне уплаченные гражданами денежные средства за коммунальную услугу, не имеется.

Таким образом, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2018 по делу № А07-13572/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.В. Вдовин


Судьи Е.А. Кравцова


О.Л. Гавриленко