Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А45-2581/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2581/2017
г. Новосибирск
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Ласка», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третьи лица: 1) Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 15.11.2016 № 5185 в части включения многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Б.Хмельницкого в г. Новосибирске в Перечень многоквартирных домов расположенных на территории г. Новосибирска, собственники помещений которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 ЖК РФ срок либо в отношении которых наступили случаи, предусмотренные частью 10 статьи 173, частью 7 статьи 189 ЖК РФ (порядковый номер 317).

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (директор) протокол от 31.07.2016;

от заинтересованного лица: Крылова Е.А., доверенность от 28.12.2016 № 01/40/07063;от третьего лица: 1)Тельных Е.М., доверенность от 29.11.2016 № 98, удостоверение; 2)не явился, извещен.

Товарищество собственников жилья «Ласка» (далее – заявитель, ТСЖ «Ласка») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным (изменение предмета заявленных требований) в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании недействительным:

постановления мэрии от 15.11.2016 № 5185 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014 № 7109 «О способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска», в части включения многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Б.Хмельницкого в г.Новосибирске в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г.Новосибирска, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1. статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации срок либо в отношении которых наступили случаи, предусмотренные частью 10 статьи 173, частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – оспариваемое постановление № 5185);

постановления мэрии от 08.08.2014 № 7109 «О способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска», в части включения многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Б.Хмельницкого в г.Новосибирске в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г.Новосибирска, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1. статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации срок либо в отношении которых наступили случаи, предусмотренные частью 10 статьи 173, частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – оспариваемое постановление № 7109);

постановления мэрии от 19.01.2017 № 162 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014 № 7109 «О способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска», в части включения многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Б.Хмельницкого в г. Новосибирске в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г.Новосибирска, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1. статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации срок либо в отношении которых наступили случаи, предусмотренные частью 10 статьи 173, частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – оспариваемое постановление № 162) (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – инспекция); Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее – фонд).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, указал на отсутствие оснований для вынесения оспариваемого решения, поскольку основания для принудительного изменения избранного собственниками многоквартирного дома способа формирования фонда капитального ремонта, предусмотренные нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), отсутствовали (фактическое поступление взносов на капитальный ремонт за 3 квартал 2015 года составило более 90 %), оспариваемое решение препятствует реализации прав предусмотренных ЖК РФ.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав, на законность и обоснованность оспариваемого решения (взносы на капитальный ремонт не поступали на специальный счет заявителя), на неподведомственность спора арбитражному суду (заявитель не является коммерческой организацией).

Представитель инспекции считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по основаниям изложенным в отзыве, поддерживает доводы мэрии, дополнительно указывает, что для целей учета взносов на капитальный ремонт, могут приниматься только денежные суммы которые фактически поступили на специальный счет, возможность собирать и расходовать денежные средства в качестве средств фонда капитального ремонта без использования специального счета законодательством не предусмотрена (обеспечение гарантий по сохранности и целевому использованию взносов граждан).

Представитель фонда в судебное заседание не явился, фонд о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии с отзывом считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поддерживает доводы заинтересованного лица и инспекции.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с оспариваемым постановлением № 5185, в оспариваемое постановление № 7109, были внесены изменения (в части редакции приложения - Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г.Новосибирска, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1. статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации срок либо в отношении которых наступили случаи, предусмотренные частью 10 статьи 173, частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации), в соответствии с которыми в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г.Новосибирска, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1. статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации срок либо в отношении которых наступили случаи, предусмотренные частью 10 статьи 173, частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации был внесен многоквартирный дом по адресу: <...> – пункт 317 (далее – МКД).

В соответствии с оспариваемым постановлением № 162, в оспариваемое постановление № 7109, были внесены изменения (в части редакции приложения - Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г.Новосибирска, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1. статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации срок либо в отношении которых наступили случаи, предусмотренные частью 10 статьи 173, частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации), в соответствии с которыми в Перечне многоквартирных домов, расположенных на территории г.Новосибирска, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1. статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации срок либо в отношении которых наступили случаи, предусмотренные частью 10 статьи 173, частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации был указан МКД – пункт 294.

Как следует из заявления ТСЖ «Ласка» им оспаривается решение о включении МКД в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г.Новосибирска, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1. статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации срок либо в отношении которых наступили случаи, предусмотренные частью 10 статьи 173, частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом основания заявленных требований совпадают по всем оспариваемым постановлениям, которые влекут для заявителя одни и те же последствия, в связи с указанным требования заявителя об признании недействительными оспариваемых постановлений №№ 7109, 5185, 162 суд расценивает в качестве единого требования.

Как следует из материалов дела, 26.11.2015 в рамках осуществления контроля за формированием фонда капитального ремонта собственниками помещений в МКД, инспекцией было установлено, что исходя из площади МКД - 3 848,08 м.кв., минимального размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области в размере 5,6 руб./кв.м. на 2014 год, 6,1 руб./кв.м. на 2015-2016 годы (Постановления Правительства Новосибирской области от 22.11.2013 № 512-п, от 10.10.2016 № 325-п), размер начисленных взносов на капитальный ремонт (представленных к оплате счетов за капитальный ремонт) собственникам помещений за период с 01.07.2015 по 31.09.2015 должен составлять 70 419,86 руб., а именно: 6,1 руб./м2 х 3 848,08 м2 х 3 мес. = 70 419,86 руб.

На основании сведений, представленных ТСЖ «Ласка» в соответствии с требованиями части 3 статьи 172 ЖК РФ, инспекцией было установлено, что по состоянию на 31.09.2015 (за третий квартал 2015 года) размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составил 9 300 руб., или 13,21% от размера начисленных взносов. Размер задолженности составил 61 119,86 руб. (70 419,86 руб. - 9 300 руб. = 61 119,86 руб.).

В связи с указанным, инспекцией в адрес ТСЖ «Ласка» было направлено уведомление от 14.12.2015 № 6907/48-09 о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт; о необходимости погашения задолженности собственниками помещений в срок не более чем 5 месяцев с момента поступления владельцу специального счета данного уведомления и о последствиях, связанных с непогашением задолженности.

Уведомление от 14.12.2015 № 6907/48-09 было направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на юридический адрес ТСЖ «Ласка» и получено - 21.12.2015, таким образом, имеющаяся задолженность должна была быть погашена до 22.05.2016.

В течение предоставленного пятимесячного срока заявителем были представлены документы, не содержащие сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт на специальный счет, документы о погашении задолженности, а представлено пояснение и документы о проведенных работах по ремонту общего имущества МКД.

По дополнительному запросу инспекции от 20.05.2016 № 2381/48 заявителем была представлена выписка по специальному счету за период с 01.07.2015 по 01.09.2015, тогда как инспекции необходимы были сведения о поступлении средств на специальный счет за период с 01.07.2015 по 20.05.2016 (дата истечения пятимесячного срока).

При этом представленная заявителем оборотно-сальдовая ведомость не свидетельствует о поступлении от собственников помещений взносов на капитальный ремонт на специальный счет, открытый для формирования фонда капитального ремонта в МКД. Согласно выписке кредитной организации по специальному счету взносы на капитальный ремонт в размере, указанном в оборотно-сальдовой ведомости на специальный счет не поступали.

Таким образом, в течение установленного срока указанная задолженность собственниками помещений в МКД погашена не была, документы, подтверждающие погашение такой задолженности (выписка банка по специальному счету по состоянию на дату истечения пятимесячного срока) не представлены.

Кроме того, инспекцией были также проанализированы поступившие в соответствии с требованиями части 3 статьи 172 ЖК РФ от владельца специального счета сведения, и было установлено, что с 01 августа 2014 года по 31 марта 2016 года (накопительным итогом за все отчетные периоды) размер фактических поступлений взносов собственников помещений на капитальный ремонт составил 63 500 руб., что составляет менее 50% (13,81%) от суммы представленных к оплате счетов собственникам помещений за капитальный ремонт за указанный период:

5,6 руб./м2 х 3 848,08 м2 х 5 мес. + 6,1 руб./ м2 х 3 848,08 м2 х 15 мес. = 107 746,24 руб. + 352 099,32 руб. = 459 845,56 руб.

63 500 х 100%/459 845,56=13,81%.

В связи с тем, что задолженность, размер которой указан в уведомлении от 14.12.2015 № 6907/48-09, в установленный пятимесячный срок погашена не была, формирование фонда капитального ремонта в МКД осуществлялось ненадлежащим образом, у инспекции имелись основания уведомления органа местного самоуправления (мэрии) о не погашении задолженности на капитальный ремонт собственниками помещений МКД с целью принятия органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ.

О факте непогашения задолженности инспекцией была информирована мэрия с целью принятия последней соответствующего решения, о чем уведомлен также и заявитель, в результате было принято оспариваемое решение.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что процент собираемости денежных средств на формирование фонда капитального ремонта составлял: с 01.08.2014 по 31.12.2014 – 79,84 %, с 01.01.2015 по 30.04.2015 – 96,10 %, с 01.05.2015 по 31.12.2015 – 105,83 %, за 2016 год 97,44 %, в среднем за весь период 96,78 %, указанные данные в части арифметической составляющей расчета и факта получения ТСЖ «Ласка» денежных средств в указанном размере, лицами, участвующими в деле не оспаривается.

При этом заинтересованным лицом и третьими лицами указывается, что способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете заключается именно в перечислении денежных средств непосредственно на специальный счет. То есть, собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, должны уплачивать взносы на капитальный ремонт непосредственно на такой специальный счет. Сбор взносов на капитальный ремонт на иные счета или в кассу заявителя не допускается, и является нарушением действующего жилищного законодательства, в связи с этим не все вышеуказанные средства собранные заявителем могут быть признаны в качестве взносов для формирования фонда капитального ремонта, а только те которые были зачислены (списаны при наличии оснований предусмотренных ЖК РФ) на специальный счет.

Данный вывод соответствует положениям части 5, 6 статьи 155, части 2 статьи 171, статьям 175, 177 ЖК РФ.

Частью 8 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что в случае если размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

В случае непогашения имеющейся задолженности в течение 5 месяцев с даты получения уведомления и не представлении органу государственного жилищного надзора документов, подтверждающих ее погашение, орган местного самоуправления в течение 1 месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение 1 месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела заявителем был открыт специальный банковский счет для формирования фонда капитального ремонта, условия ведения счета предусмотрены договором от 27.05.2014, в том числе имеются положения о порядке зачисления денежных средств и их списания (перевода) которые имеют соответствующие ограничения предусмотренные ЖК РФ в части использования взносов на капитальный ремонт.

Заявитель не оспаривает факты получения и расходования денежных средств собираемых в качестве взносов на капитальный ремонт помимо специального счета (получение денежных средств в кассу, расходование на оплату ремонта МКД с расчетного счета, зачисление на специальный счет средств оставшихся после платежей по ремонту МКД).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, размер фактических поступлений взносов собственников помещений на капитальный ремонт на специальный банковский счет за рассматриваемый период составлял менее 50% от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, соответственно основания для изменения способа формирования фонда капитального ремонта имелись.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения положениям статей 170, 173 ЖК РФ.

Доводы заинтересованного лица и третьих лиц о неподведомственности спора арбитражному суду, не могут быть приняты во внимание, поскольку заявленные требования связаны с иной экономической деятельностью заявителя (статья 27 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя, государственная пошлина по уплате который была предоставлена отсрочка, подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Ласка» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов