Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А04-5994/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5994/2020
г. Благовещенск
21 октября 2020 года
Дата изготовления решения в полном объеме

20 октября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа незаконным,

в судебном заседании 19.10.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.10.2020 до 11 часов 30 минут, о чем вынесено протокольное определение, информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Амурской области http://www.amuras.arbitr.ru,

в судебное заседание явились:

от заявителя – директор ФИО2, паспорт; ФИО3 по доверенности от 26.11.2019, паспорт,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.12.2019 № 51, служебное удостоверение; ФИО5 по доверенности от 25.12.2019 № 27, служебное удостоверение (после перерыва),

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аист» (далее – заявитель, общество, ООО «Аист») с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, управление) о признании незаконным отказа в выдаче горноотводного акта угольного месторождения «Моховые отроги», изложенный в письме от 06.08.2012 № 2791/05-01, обязать оформить документацию удостоверяющую уточненные границы горного отвода на участке Моховые отроги Райчихинского буроугольного месторождения на территории городского округа г. Райчихинск, по лицензии БЛГ 03709 ТЭ.

Учитывая содержание заявления об оспаривании ненормативного акта, а также пояснения представителя заявителя в судебном заседании, судом установлено, что обществом оспаривается отказ в оформлении документации, удостоверяющей уточнённые границы горного отвода по участку Моховые отроги Райчихинского буроугольного месторождения на территории городского округа г. Райчихинск Амурской области (лицензия на пользование недрами БЛГ 03709 ТЭ) изложенный в письме от 14.07.2020 № 02А-39/370-2166.

Требование мотивировано тем, что согласно технического проекта на участке отсутствуют объекты капитального строительства, все работы будут проводиться экскаватором открытым способом, без строительства и эксплуатации подземных или надземных сооружений, являющихся объектами капитального строительства, поэтому проектная документация не может являться объектом экспертизы о градостроительной деятельности.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленном требовании.

Представители ответчика с требованиями не согласились

Как усматривается из материалов дела, ООО «Аист» имеет лицензию БЛГ 03709 ТЭ на право осуществления разведки и добычи бурого угля. Участок расположен на участке недр «Моховые отроги» в городском округе г. Райчихинск Амурской области. Статус участка - горный отвод.

10.02.2020 в управление от ООО «Аист» поступило заявление об оформлении горноотводной документации к лицензии на пользование недрами БЛГ 03709 ТЭ для осуществления разведки и добычи бурого угля участка Моховые отроги Райчихинского буроугольного месторождения на территории городского округа г. Райчихинск Амурской области.

По итогам рассмотрения заявления, управлением было принято решение об отказе в оформлении документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода на основании подп. а) п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, несоответствие проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации, в части пунктов 7.2, 9.3, 9.4, 10, 11.1, 11.3, 12.2, 13.6, 14, 19 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утв. приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 (далее - Требования). Уведомление об отказе направлено в адрес заявителя письмом от 28.02.2020 № 02А-39/Р-370-38.

07.07.2020 общество повторно обратилось в управление с заявлением об оформлении горноотводной документации к лицензии на пользование недрами БЛГ 03709 ТЭ (вх. № 370/2942). По результатам рассмотрения заявления, управлением 14.07.2020 было принято решение об отказе в оформлении документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода. Основание отказа - подп. а) п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 несоответствие проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации, в части несоблюдения п. 9.4 Требований, не предоставление копий заключений экспертиз о градостроительной деятельности.

Не согласившись с отказом от 14.07.2020 № 02А-39/370-2166, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода установлен Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770) (далее - Правила).

Согласно подп. а) п. 3 Правил в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых, осуществляется с применением взрывных работ, документация оформляется органом государственного горного надзора.

В соответствии с Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.02.2010 № 39, государственный горный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (п. 3 Положения).

Дальневосточное управление Ростехнадзора является территориальным органом Ростехнадзора и осуществляет деятельность в соответствии с Положением о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

В соответствии с п. 9.4 приказа Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» к пояснительной записке проекта горного отвода должны прилагаться копии, в том числе заключений экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах, о градостроительной деятельности, в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, Градостроительный кодекс, ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В порядке ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Как установлено п. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса подлежит государственной экспертизе.

В силу п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Согласно подп. «в» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

В силу пункта 5 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение от 03.03.2010 № 118).

Пунктом 2 Положения от 03.03.2010 № 118 установлено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В силу пункта 3 Положения от 03.03.2010 № 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах. Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке (пункт 4 Положения от 03.03.2010 № 118).

Проектная документация до ее утверждения пользователем недр подлежит согласованию с Комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (пункт 5 Положения от 03.03.2010 № 118).

Согласно подпункту "в" пункта 16 Положения от 03.03.2010 № 118 к заявлению пользователя недр о согласовании проектной документации прилагаются, в частности, копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (за исключением запасов углеводородного сырья) - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 утверждены правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых.

В разделе «Термины и определения» Правил определено, что горные работы - комплекс работ, связанных с выемкой горных пород из недр земли, проходкой, проведением и креплением горных выработок.

Правилами установлено, что объектами открытых горных работ являются, в том числе карьеры.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» установлены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых. Согласно п. 4.2 указанных требований проектная документация на разработку карьеров (разрезов) должна содержать сведения о вскрытии и порядке отработки поля карьера, системе разработки и другую информацию.

В рассматриваемом случае на участке разработки месторождения по лицензии БЛГ 03709 ТЭ предусматривается проведение вскрышных работ без применения взрывных работ.

В частности порядок отработки блоков производится диагональными заходками к юго-восточной границе с размещением вскрышных пород в выработанное пространство, кроме первой заходки (разрезной траншеи) длиной 515 м., вскрышные породы которой вывозятся во внешний отвал расположенный с западной стороны месторождения. Разработка вскрышных уступов производится экскаватором в комплексе с бульдозером одним уступом. Разработка угольного пласта производится одним уступом экскаватором валовым способом, широким забоем с двух осей хода. Добычной экскаватор и автотранспорт устанавливается на кровле угольного пласта, движение автотранспорта производится по угольному пласту, далее по выездной траншее и по существующим автодорогам после их ремонта (подсыпки земполотна и уширения на отдельных участках). Отработка пласта производиться обратным ходом от флангов к выездной траншеи.

В соответствии с горно-геологическими и гидрогеологическими условиями участка месторождения, тектоникой участка, а также отсутствием каких-либо производственных строений, сооружений и водных объектов, общешахтных потерь и потерь из-за геологических нарушений при ведении добычных работ не будет.

Также проектом не предусмотрено разубоживание угля, так как просечка пород в кровле, почве пласта или при зачистке угольного бора приведет к снижению теплоты сгорания угля и он может стать не пригоден для энергетических целей.

В силу положений ч. 1 ст. 49 ГрК РФ предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В этой связи, в случае, если в составе разрабатываемого месторождения планируется строительство объектов капитального строительства, то заключение государственной экспертизы рассматривается законодателем в качестве обязательного требования.

Между тем из представленной в материалы дела проектной документации горного отвода не следует, что подготовлена документация объекта капитального строительства; данной документацией строительство каких-либо объектов капитального строительства не предусмотрено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что добыча полезных ископаемых в карьере запроектирована только открытым способом, без ведения взрывных работ, без строительства и эксплуатации подземных или надземных сооружений, являющихся объектами капитального строительства, поэтому проектная документация не может являться объектом заключения экспертизы о градостроительной деятельности.

Судом учтено, что в силу ст. ст. 49, 48.1, 51, пунктом 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ не предусмотрено получение разрешения на строительство при добыче полезных ископаемых в карьере при отсутствии на нем объектов капитального строительства и взрывных работ. Соответственно, у ответчика не имелось законных оснований требовать представления заявителем заключения экспертизы о градостроительной деятельности.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение от 14.07.2020 № 02А-39/370-2166 является незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Право выбора конкретного способа восстановления нарушенных прав заявителя принадлежит суду.

Учитывая положения, закрепленные в пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, - при принятии судом решения надлежит возложить на ответчика в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Аист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее четырнадцати календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Доводы, приводимые ответчиком в обоснование своих требований о признании оспариваемого решения законным, не свидетельствуют о наличии предусмотренных законодательством оснований, влекущих признание оспариваемого ненормативного правового акта как не нарушающего права общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

удовлетворить требования.

Признать незаконным отказ Дальневосточного управления Ростехнадзора Амурской области от 14.07.2020 № 2А-39/370-2166 в выдаче горноотводного акта угольного месторождения «Моховые отроги».

Обязать Дальневосточное управление Ростехнадзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Аист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее четырнадцати календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков