Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А75-9362/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9362/2017
05 сентября 2017 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Нижневартовский отдел) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 14.06.2017 № 02-475/2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 30.12.2016,

от административного органа: не явились,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление открытого акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (далее - общество, заявитель) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Природнадзор Югры, административный орган, Служба) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 14.06.2017 № 02-475/2017.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что заявитель продолжает пользоваться спорным лесным участком на законных основаниях - по пролонгированному на неопределенный срок договору от 17.12.2012 № 0256/12-07-ДА. При этом, арендные платежи уплачиваются и принимаются арендодателем, что подтверждается актом сверки взаиморасчетов. Как полагает заявитель, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения. Данные доводы поддержаны в судебном заседании.

По мнению административного органа, поскольку после истечения срока действия договора аренды участок фактически используется обществом, то общество обязано разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подать лесную декларацию.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и обществом 17.12.2012 заключен договор аренды лесного участка № 0256/12-07-ДА, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора, номер учетной записи в государственном лесном реестре 86/05/007/2012-12/00693, площадью 17,4074 га., вид использования лесов – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; заготовка древесины (пункты 1.1, 1.2 договора). Срок аренды - 11 месяцев (том 1 л.д.15-29).

Согласно пункту 4.3. договора аренды, арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подачи лесной декларации.

В административный орган от территориального отдела - Нижневартовского лесничество поступило сообщение по факту отсутствия лесной декларации к договору аренды лесного участка от 17.12.2012 № 0256/12-07-ДА.

24.04.2017 проведено мероприятиие по контролю (патрулирование) в лесах, в кварталах №№ 10, 411, 412, 379, 415 и 416 Нижневартовского территориального отдела-лесничества в районе с. Большетархово.

В ходе патрулирования установлено, что на указанном участке находится просека под воздушные линии электропередач (ВЛ).

По запросу от Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры получены материалы правоустанавливающих документов на данный участок, а именно, копия договора аренды лесного участка от 17.12.2012 № 0256/12-07-ДА, проект освоения лесов, приказ об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов к договору от 04.03.2013, лесная декларация от 04.03.2013, схема лесного участка.

При исследовании представленных документов административным органом установлено, что срок действия договора аренды до 17.11.2013. Проект освоения лесов разработан на 11 месяцев, положений о пролонгации действия проекта освоения лесов заключение государственной экспертизы, равно как и сам проект освоения лесов, не содержат.

Указанные обстоятельства расценены административным органом как нарушение действующего законодательства, выразившиеся в отсутствие проекта освоения лесов, лесной декларации.

По факту самовольного использования лесного участка в отсутствии правоустанавливающих документов в отношении общества 08.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 02-475/2017 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д.67-73).

Постановлением от 14.06.2017 № 02-475/2017 общество привлечено к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в размере 200 000 рублей (том 1 л.д. 6-13).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает доводы заявителя необоснованными, а требование не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов может осуществляться в связи со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов.

Частью 5 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утверждены приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223) определено, что на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден «Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки». Пунктом 3 данного Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Анализ приведенных положений законодательства позволяет прийти к следующему выводу:

- договор аренды предоставляет лицу право пользования лесным участком, т.е. свидетельствует о законности фактического нахождения лица и принадлежащего ему имущества на территории лесного участка, а также предоставляет право осуществлять заявленную деятельность на лесном участке;

- проект освоения лесов определяет порядок деятельности в отношении леса на предоставленном в аренду лесном участке арендатором.

Следовательно, использование лесного участка предполагает освоение лесов (которое может происходить как с изъятием, так и без изъятия лесных ресурсов), а потому освоение лесов включается в объем понятия использования лесов.

В таком случае использование лесов возможно при наличии двух разрешительных документов: договора аренды лесного участка (право пользования) и проекта освоения лесов (порядок пользования).

Довод заявителя о пролонгации проекта освоения лесов, разработанного при получении в аренду лесного участка, подлежит отклонению, поскольку сведения, содержавшиеся в нем, касались исключительно порядка пользования лесным участком на период действия договора аренды, без учета его продления.

Доказательств, свидетельствующих о совершении обществом действий, направленных на соблюдение законодательства, и разработке проекта освоения лесов, обществом не представлено.

Нарушений процессуальных норм при привлечении заявителя к административной ответственности не установлено.

Назначенное наказание соответствует обстоятельствам совершенного правонарушения, его тяжести и личности правонарушителя. Оснований для уменьшения размера наказания не имеется.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов