Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А74-4353/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№А74-4353/2020
17 сентября 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования город Саяногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 20 апреля 2020 года №214-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции).

В судебном заседании принимал участие:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 21.08.2020 №15, диплом, паспорт.

Администрация муниципального образования город Саяногорск (далее – заявитель, администрация) обратилась к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – управление) о признании недействительным предписания от 20 апреля 2020 года №214-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции).

В судебное заседание заявитель уполномоченного представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был надлежащим образом извещён о месте и времени судебного разбирательства.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель управления возражал против заявленных требований по доводам, приведённым в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

Заслушав представителя управления, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Роспотребнадзора Республики Хакасии 19.04.2020 получено экстренное извещение об инфекционном заболевании лица, проживающего по адресу: г. Саяногорск, р.п. Черемушки с лабораторно подтвержденным диагнозом – коронавирусная инфекция COVID-19 (протокол лабораторных обследований от 19.04.2020).

20.04.2020 уполномоченным должностным лицом управления в адрес администрации вынесено предписание №214-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции), согласно которому администрация обязана в срок 21.04.2020 обеспечить проведение заключительной дезинфекции мест общего имущества жилого здания (подъезд №2), а также жилых помещений квартиры по указанному адресу в г. Саяногорск, р.п. Черемушки организацией дезинфекционного профиля (на договорной основе) с использованием дезинфекционных препаратов с вирулицидной активностью (пункт 1). Кроме этого администрация обязана представить в управление сведения о проведении дезинфекционных мероприятий, в том числе копию договора с предприятием дезинфекционного профиля, акт выполненных работ (пункт 2). О выполнении предписания следовало сообщить в срок 21.04.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация в установленный законом срок обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Учитывая пункты 8.1.1, 8.1.7, 8.1.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №728, пункт 5.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», арбитражный суд считает, что управление Роспотребнадзора Республики Хакасия вынесло предписание в пределах предоставленных полномочий.

Процедура вынесения предписания, полномочия должностного лица признаны судом соблюдёнными, администрацией не оспариваются.

По вопросу о законности оспариваемого предписания, а также вопросу о том, нарушает ли предписание управления от 20 апреля 2020 года №214-Э права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу пункта 2 статьи 50 Закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о выполнении работ по дезинфекции, в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCоV), код заболевания по международной классификации болезней МКБ-10. В 34.2.

Как было указано ранее, поступившее в управление Роспотребнадзора Республики Хакасии экстренное извещение (уточнённое) об инфекционном заболевании лица, проживающего в г. Саяногорск, р.п. Черемушки, с лабораторно подтверждённым диагнозом – коронавирусная инфекция COVID-19, послужило основанием для вынесения в адрес администрации оспариваемого предписания.

Из представленной в материалы дела карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания № 10799 следует, что гражданин, заболевший коронавирусной инфекцией, помещён в инфекционное отделение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница».

Согласно представленным документам госпитализация больного в медицинское учреждение была произведена из г. Саяногорска, р.п. Черемушки (указан адрес).

В силу пункта 17.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13 общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») (далее – СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация (пункт 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного (пункт 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13).

Аналогичные требования о необходимости проведения заключительной дезинфекции после убытия (госпитализации) больного в целях профилактики COVID-19 определены в пункте 6.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.-05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Довод заявителя о том, что действующим законодательством не возложена на органы местного самоуправления обязанность проведения заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний, в том числе в местах общего пользования в многоквартирных домах и в жилых помещениях, не находит своего подтверждения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона №323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 17 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере охраны здоровья, помимо прочего, относятся: участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах; реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 статьи 4.1 Федерального закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ) при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из указанных уровней реагирования, в том числе: местный уровень реагирования – решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа.

27.04.2020 главой муниципального образования город Саяногорск принято постановление №225 «О введении на территории муниципального образования город Саяногорск режима «Чрезвычайная ситуация» и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

До указанной даты в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» на территории субъекта Российской Федерации – в Республике Хакасия действовал режим, обязывающий органы местного самоуправления соблюдать требования по охране здоровья граждан, принимать меры по обеспечению готовности к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и реализовывать комплекс мер, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-19.

Кроме этого, постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 17.03.2020 №04 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Хакасия» рекомендовано главам администраций муниципальных образований и городских округов обеспечить организацию заключительной дезинфекции в очагах заболевания новой коронавирусной инфекцией. В данном документе отражено, что соответствующие мероприятия устанавливаются в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции, связанной с регистрацией случая заболевания, вызванного новым коронавирусом (COVID-19) в Республике Хакасия, в целях предупреждения дальнейшего распространения инфекции на территории республики.

Из анализа приведённых норм права следует, что законодателем закреплена обязанность, в том числе, органов местного самоуправления осуществлять все возможные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом законодатель не разграничивает органы местного самоуправления по их уровню и относит требования ко всем их видам.

Оспариваемое предписание о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий вынесено управлением в адрес администрации в целях недопущения распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и подлежит исполнению в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

Из содержания предписанных мероприятий следует, что администрации необходимо организовать проведение заключительной дезинфекции в установленном порядке. Процедура заключительной дезинфекции, порядок её проведения нормативно установлены.

Таким образом, рассматриваемое предписание является понятным и исполнимым.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что управлением правомерно возложена на администрацию обязанность по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в части обеспечения проведения заключительной дезинфекции мест общего имущества жилого здания (подъезд №2), а также жилых помещений квартиры по адресу в г. Саяногорске, р.п. Черемушки.

Письмом от 30.04.2020 №772 (представлено в материалы дела в электронном виде 29.05.2020) администрация сообщила управлению Роспотребнадзора Республики Хакасия о намерении заключить договор с ФГУП «Абаканское дезинфекционное предприятие «Санита» по проведению заключительной дезинфекции мест общего имущества жилого здания, а также жилых помещений (квартир), который, как следует из пояснений представителя заявителя, в дальнейшем заключён не был.

При этом представитель администрации не отрицал, что заключительная дезинфекция по адресу, указанному в предписании, фактически произведена, в связи с чем предписание снято с контроля ответчиком как исполненное.

Таким образом, действия администрации, направленные на заключение договора со специализированной организацией, а также фактическое проведение заключительной дезинфекции по адресу, указанному в оспариваемом предписании, подтверждают её намерение соблюсти требования действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего на территории муниципального образования город Саяногорск.

Довод заявителя о том, что в силу части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администрация не может финансировать работы по заключительной дезинфекции, обоснованный, в том числе, ссылками на заключённое с Министерством финансов Республики Хакасия соглашение от 31.01.2020 № 1-3 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования город Саяногорск Республики Хакасия, запрещающее администрации принимать расходные обязательства за пределами полномочий органа местного самоуправления, арбитражным судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами «а», «г», «д», «е» пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 25 Закона №68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Как указывалось ранее, мероприятия по охране здоровья, в том числе в части профилактики на территории муниципального образования заболеваний, предотвращения их распространения при наличии реальной угрозы такого распространения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления, соответственно, подлежат финансированию за счёт средств соответствующего муниципалитета. В том числе финансирование возможно за счёт средств резервного фонда, формируемого органом местного самоуправления в целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 186 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием либо от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам.

Пунктом 3 постановления от 27.04.2020 №225 главы муниципального образования город Саяногорск «О введении на территории муниципального образования город Саяногорск режима «Чрезвычайная ситуация» и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации» бюджетно-финансовому управлению администрации поручено направить на финансовое обеспечение расходов для проведения мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, не предусмотренных в бюджете муниципального образования город Саяногорск на 2020 год, средства резервного фонда Администрации муниципального образования город Саяногорск на основании отдельных постановлений администрации.

С учётом вышеизложенного вопрос финансирования мероприятий по охране здоровья, в том числе в части проведения мероприятий по заключительной дезинфекции в целях предотвращения распространения опасного вируса, не затрагивает текущие (обычные) межбюджетные отношения субъекта Российской Федерации и муниципального образования, и не подпадает под действие соглашения, заключённого между администрацией и министерством финансов Республики Хакасия.

Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 14.07.2020 №373 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 № 555 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Жилище» утверждён «Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы».

В пункте 5.1.3 названной программы определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации вопросов местного значения с целью обеспечения предотвращения возможного распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) путем санитарной обработки помещений общего пользования в многоквартирных домах на территории муниципального образования.

В материалы дела представлено письмо Минстроя Хакасии от 15.07.2020 № 090-5557-ААББ согласно которому, в соответствии с приказом Минстроя Хакасии от 15.07.2020 № 090-287-п «О проведении отбора муниципальных образований, претендующих на получение в 2020 году субсидий из Республиканского бюджета Республики Хакасия на мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рамках государственной программы «Жилище» осуществляется приём заявок муниципальных образований.

Таким образом, фактически понесённые администрацией расходы на проведение противоэпидемических мероприятий, в том числе, связанные с исполнением оспариваемого предписания, могут быть возмещены и за счёт республиканского бюджета.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает не доказанным факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов администрации в сфере экономической деятельности.

Приведённые заявителем устно доводы о том, что надлежащим лицом, в отношении которого подлежат выдаче предписания о проведении заключительной дезинфекции мест общего пользования, является субъект Российской Федерации в лице его уполномоченных органов и организаций, осуществляющих отдельные государственные полномочия, документально не подтверждён, ссылками на нормы права не обоснован, в связи с чем не принят арбитражным судом.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленное администрацией муниципального образования город Саяногорск требование о признании недействительным предписания от 20 апреля 2020 года №214-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции) удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении государственной пошлины по настоящему делу судом не разрешается в связи с освобождением сторон от её уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления администрации муниципального образования город Саяногорск о признании недействительным предписания управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия от 20 апреля 2020 года №214-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (самоизоляции) в связи с его соответствием Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральному закону от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева