Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А83-8130/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-8130/2022
15 декабря 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой»

к Администрации Щелкино Ленинского района Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании незаконным постановления, действии

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 06.09.2021, диплом, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Щелкино Ленинского района Республики Крым, в котором (с учетом уточненного заявления) просит:

- признать недействительным документ-основание, на основании которого зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием городское посещение Щелкино Ленинского района Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:1639 площадью 25 679 кв.м. расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, Российская Федерация, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечение;

- признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353, образованию 1 земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенное нарушение путём восстановления кадастрового номера земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353 и путем исключения из ЕГРН, имеющиеся сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:1639, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский, г. Щелкино, Российская Федерация, а именно: площадь 25679 кв.м., а также сведений о местоположении характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:1639.

Определением от 01 июня 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением суд, в порядке статьи 5 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением от 30 июня 2022 года суд, в порядке статьи 137 АПК РФ, завершил стадию предварительного судебного заседания и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 15 сентября 2022 года суд, в порядке статьи 49 АПК РФ, приняты к рассмотрению уточненные требования, согласно которым заявитель просит признать недействительными постановление Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым № 496 от 30.06.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путём перераспределения», а также постановление Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым № 521 от 22.07.2021 г. о внесении изменений в постановление № 496 от 30.06.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путём перераспределения», на основании которых был снят с государственного кадастрового учёта и перераспределён земельный участок с кадастровым номером 90:07:010102:353. Признать незаконными действия Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353. Устранить допущенное нарушение путём восстановления в едином государственном реестре недвижимости ранее содержавшиеся сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:07:010102:353 площадью 12300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, г. Щелкино, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечения и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:07:000000:1639 площадью 25 679 кв.м. и прекращении права собственности муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:1639 площадью 25 679 кв.м. расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский, г. Щелкино, Российская Федерация, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечение. Установить, что решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:1639, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский, г. Щелкино, Российская Федерация путём исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации прав от 29.11.2021 г. № 90:07:000000:1639-91/022/2021-1 и сведений об указанном земельном участке.

В судебное заседание, назначенное на 08 декабря 2022 года, явился представитель заявителя.

В судебном заседании от представителя заявителя поступили дополнительные документы.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 08 декабря 2022 года до 17 часов 00 минут.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, явку в судебное заседание также не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать недействительными постановление Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым № 496 от 30.06.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путём перераспределения», незаконными действия Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, устранить допущенное нарушение путём восстановления в едином государственном реестре недвижимости ранее содержавшиеся сведения о земельном участке.

Заинтересованное лицо в отзыве признало заявленные требования.

Третье лицо представило копии материалов регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 февраля 2000 года Акционерному обществу закрытого типа «Крымспецстрой» был предоставлен земельный участок общей площадью 12300 кв.м. на праве постоянного пользования, что подтверждается государственным актом серии КМ № 001134 от 29.02.2000.

Земельный участок был предоставлен в постоянное пользование для размещения: кафе и детских аттракционов, площадью 1.23 га, кафе «Молодежное», площадью 0.073 га, «Танцплощадка», площадью 0.27 га.

После присоединения Республики Крым к Российской Федерации земельный участок площадью 12300 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 90:07:010102:353, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, г. Щелкино, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечения, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 04.12.2015 № 90-02/205-432499.

В дальнейшем в отношении указанного земельного участка в ЕГРН были внесены сведения о границах.

Согласно выписки из ЕГРН от 24.01.2022 в графе «особые отметки» имеются сведения о вещных правах на объект недвижимости: Вид права: Постоянное (бессрочное) пользование; Правообладатель Акционерное общество закрытого типа «Крымспецстрой», реквизиты документа-основания: государственный акт на право постоянного пользования земельным участком от 29.02.2000 г. серии КМ № 001134, выдан Щелкинский совет народных депутатов.

Истец направлял в адрес ответчика заявления исх. № 973 от 31.01.2017, вх. № 319/02-1410 от 03.03.2017, вх. №№ 496, 497, 498/02-1410 от 31.03.2017, вх. № 994/02-1410 от 23.06.2017, вх. № 1576/02-1410 от 26.10.2018 с целью переоформления прав на земельный участок.

28 октября 2021 года Истец в очередной раз подал в Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым заявление с целью переоформления прав на земельный участок на основании статьи 3 ЗРК от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (входящий № 1941/02-14Ю от 28.10.2021 г.).

По результатам рассмотрения указанного заявления 02 ноября 2021 года Администрацией города Щёлкино Ленинского района Республики Крым вынесен Отказ в переоформлении прав на земельный участок исх. № 1941/02-14ю, которым обществу отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 90:07:010102:353, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на земельный участок, возникших до принятия Республики Крым в Российскую Федерацию, обратилось лицо, права на земельный участок, у которого не были зарегистрированы в соответствии с законодательством, действовавшим до 21.03.2014.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-23132/2021 от 02.06.2022 признан недействительным отказ Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым в переоформлении прав на земельный участок от 02.11.2021 исх. № 1941/02-14ю и возложена на Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда заявление Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» от 28.10.2021 (вх. 1941/02-14ю) без учета оснований, приведенных в ответе от 02.11.2021.

21.04.2022 Истцу стало известно, что земельный участок с кадастровым номером: 90:07:010102:353 снят с кадастрового учёта и образован земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:1639, площадь 25 679 кв.м., на основании постановления Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым № 496 от 30.06.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путём перераспределения», а также постановления Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым № 521 от 22.07.2021 г. о внесении изменений в постановление № 496 от 30.06.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путём перераспределения» путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем утверждения новой схемы расположения иного участка.

Не согласившись с указанным постановлением заинтересованного лица, ООО «Крымспецстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Одновременно согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Аналогичный подход изложен в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О).

Рассмотрение заявлений должно сопровождаться исключительно с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, нормативных актов субъекта Российской Федерации, что является юридической обязанностью уполномоченного органа, которым в данном случае является Администрация города Щелкино Ленинского района Республики Крым.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит в невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На земельном участке с кадастровым номером: 90:07:010102:353 расположены объекты капительного строительства, принадлежащие ООО «Крымспецстрой», а именно:

- одноэтажное кафе на 36 посадочных мест общей площадью 269,21 кв.м., расположенное по адресу: <...>

- одноэтажный летний закусочный бар на 36 мест № 2 общей площадью 261,2 кв.м.

Также на земельном участке с кадастровым номером: 90:07:010102:353 расположен объект недвижимости, площадью 31,7 кв.м. с кадастровым номером 90:07:010102:411, находящийся в собственности Истца.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон 218-ФЗ).

Частью 7 статьи 1 Закона 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 2 статьи 8 Закона 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Исходя из положений Закона 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

При этом, по смыслу части 10 статьи 60 Закона № 218-ФЗ, основанием снятия земельного участка с кадастрового учета (прекращения существования земельного участка как объекта недвижимого имущества) является и, в том числе, решение суда. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из положений пункта 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

18 ноября 2021 года от Муниципального образования города Щелкино Ленинского района Республики Крым в Госкомрегистр поступило заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, общей площадью 25679,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г. Щелкино, обозначение земельного участка в межевом плане: ЗУ1.

В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем утверждения новой схемы расположения. Земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:1639 был поставлен на кадастровый учет 29.11.2021 на основании межевого плана, имеет статус «актуальные»; имеются сведения о зарегистрированных правах на земельный за Муниципальным образованием города Щёлкино Ленинского района Республики Крым

Как усматривается из материалов дела, а также отзыва заинтересованного лица, земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:1639 сформирован за счет земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353.

Как указывалось ранее Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-23132/2021 от 02.06.2022 признан недействительным отказ Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым в переоформлении прав на земельный участок от 02.11.2021 исх. № 1941/02-14ю и возложена на Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда заявление Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» от 28.10.2021.

В связи с вышеизложенным, сформированный земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:1639 не позволяет перезаключить договор с ООО «Крымспецстрой» во исполнение Решения Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-23132/2021 от 02.06.2022.

В связи с чем, требования заявителя постановление Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым № 496 от 30.06.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путём перераспределения» и постановление Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым № 521 от 22.07.2021 г. о внесении изменений в постановление № 496 от 30.06.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путём перераспределения», а также действия Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353 признать незаконными.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (ч. 9 ст. 4 Федерального закона N 221-ФЗ) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 5 Федерального закона N 221-ФЗ в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости и если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

Проанализировав положения Федерального закона N 218-ФЗ во взаимосвязи с нормами Федерального закона N 221-ФЗ, регулирующими основания и порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, суд пришел к выводу об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенные", "учтенные" по обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем, судом установлено, что наличие на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:1639 препятствует заявителю в распоряжении ими и оформлению соответствующих прав.

Также следует отметить, что заинтересованное лицо признало заявленные требования в полном объеме.

К тому же, применительно к спорным правоотношениям спор о праве на спорный земельный участок отсутствует.

Частью 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", "учтенные", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

Кроме того, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным ча. 3, 3.1 ст. 24 Федерального закона N 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета. В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со ст. 64 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного с. 46 Конституции Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2015 N 306-КГ-11928, от 08.02.2016 N 310-ЭС15-19011.

Что касается способа восстановления нарушенного права, то в данном случае суд отмечает следующее.

При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого.

Заявитель в просительной части просит восстановить нарушенное право путём восстановления в едином государственном реестре недвижимости ранее содержавшиеся сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:07:010102:353 площадью 12300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, г. Щелкино, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечения и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:07:000000:1639 площадью 25 679 кв.м. и прекращении права собственности муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:1639 площадью 25 679 кв.м. расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский, г. Щелкино, Российская Федерация, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечение.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Принимая во внимание предмет спора, единственным соразмерным способом восстановления нарушенного права ООО «Крымспецстрой» будет является, установление, что решение по настоящему делу, является основанием для Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:1639 площадью 25 679 кв.м. расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский, г. Щелкино, Российская Федерация, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечение, а также восстановления в едином государственном реестре недвижимости ранее содержавшиеся сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:07:010102:353 площадью 12300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, г. Щелкино, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечения.

Отсутствие установленного законом порядка восстановления в государственном кадастровом учете снятых ранее с кадастрового учета земельных участков при отсутствии спора о правах на земельные участки не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, иной способ восстановления нарушенных прав истцов, кроме как восстановление в государственном кадастровом учете сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:07:010102:353, в данном случае отсутствует.

Более того, непринятие указанных мер повлечет невозможность исполнения решения Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2022 по делу №А83-23132/2021.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственную пошлину суд относит на заинтересованное лицо.

Однако, поскольку заинтересованное лицо признало исковые требования, то государственная пошлина не подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Крымспецстрой» – удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым № 496 от 30.06.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путём перераспределения», а также постановление Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым № 521 от 22.07.2021 г. о внесении изменений в постановление № 496 от 30.06.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка образованного путём перераспределения».

3. Признать незаконными действия Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:07:010102:353.

4. Установить, что решение по настоящему делу, является основанием для снятия Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:1639 площадью 25 679 кв.м. расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский, г. Щелкино, Российская Федерация, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечение, а также восстановления в едином государственном реестре недвижимости ранее содержавшихся сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:07:010102:353 площадью 12300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, г. Щелкино, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, развлечения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский