Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А33-33223/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

03 апреля 2024 года


Дело № А33-33223/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Ачинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

в присутствии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.05.2023, личность подтверждена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Ачинска (далее – ответчик) о признании незаконным и необоснованным отказа от 14.08.2023 исх. № 03-10/1071 в согласовании вывески по адресу: <...>; обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», согласовать размещение вывески.

Заявление принято к производству суда, определением от 06.12.2023 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 22.01.2024 судебное разбирательство по делу было отложено.

В судебном заседании 26.03.2024 принимает участие представитель заявителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося участника процесса.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Администрация города Ачинска представила отзыв на заявление, в котором с заявлением не согласилось, просило в удовлетворении требований отказать. Указывает на наличие на спорном объекте мемориальной доски, не предоставление согласия собственников на размещение конструкции на общем имуществе.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

12.12.2022 между ФИО3 и ООО «Альфа-М» заключен договор аренды нежилого помещения № АМ-11-030-15/2022.

Согласно пункта 1 указанного договора в аренду передано помещение общей площадью 69,8 м2, назначение: нежилое, этаж 1, кадастровый номер: 24:43:0127030:958, находящееся по адресу: <...>. Указанное помещение используется для торговли в качестве торговой точки под коммерческим обозначением «Красное&Белое».

ООО «Альфа-М» 02.08.2023 обратилось к администрации г. Ачинска с заявлением о согласовании дизайн-проекта информационной вывески и плана ее размещения.

В письме от 14.08.2023 № 03-10/1071 администрацией г. Ачинска (в лице управления архитектуры и градостроительства) отказано в размещении вывески торгового объекта «Красное&Белое» слева от входной группы, в связи с наличием на фасаде многоквартирного дома мемориальной доски. Рекомендовано внести изменения в дизайн-проект, разместив панель-кронштейн возле входной группы.

Не согласившись с отказом в адрес администрации администрацией г. Ачинска была подана жалоба.

Письмом от 03.10.2023 в удовлетворении жалобы отказано. В обоснование отказа указано на наличие на спорном объекте мемориальной доски, не предоставление согласия собственников на размещение конструкции на общем имуществе.

Считая, что отказ от 14.08.2023 необоснованным, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок на обращение с настоящими требованиями заявителем соблюден.

Согласно положениям статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, ООО «Альфа-М» 02.08.2023 обратилось к администрации г. Ачинска с заявлением о согласовании дизайн-проекта информационной вывески и плана ее размещения.

В письме от 14.08.2023 № 03-10/1071 управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска отказано в размещении вывески торгового объекта «Красное&Белое» слева от входной группы, в связи с наличием на фасаде многоквартирного дома мемориальной доски. Рекомендовано внести изменения в дизайн-проект, разместив панель-кронштейн возле входной группы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ)

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в числе прочего утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно части 1 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Пунктами 2, 6 части 2 указанной статьи установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, а также размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований (часть 3 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 24.03.2023 № 084-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» (далее – Регламент № 084-п).

В соответствии с пунктом 5.1 Регламента № 084-п муниципальная услуга предоставляется структурным подразделением администрации г. Ачинска – управлением архитектуры и градостроительства.

Согласно пункту 6.1. Регламента № 084-п результатом предоставления муниципальной услуги является:

- уведомление о согласовании установки информационной вывески, дизайн-проекта размещения вывески;

- отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Управление архитектуры и градостроительства в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в управлении архитектуры и градостроительства, направляет заявителю способом указанном в заявлении один из результатов, указанных в пункте 6.1 Административного регламента (пункт 7.1 Регламента № 084-п).

С учетом приведенных положений оспариваемый отказ принят компетентным органом при наличии соответствующих полномочий.

В силу пункта 9.1 Регламента № 084-п для получения муниципальной услуги Заявитель представляет:

1) правоустанавливающий документ на объект, в котором размещается заявитель (в случае, если необходимые документы и сведения о правах на объект отсутствуют в ЕГРН);

2) согласие собственника (законного владельца) на размещение информационной вывески (в случае, если для установки вывески используется имущество иных лиц);

3) дизайн-проект.

Пунктом 11.1 Регламента № 084-п установлено, что основаниями для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

а) заявление подано в орган муниципальной власти, орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление муниципальной услуги;

б) неполное заполнение полей в форме уведомления, в том числе в интерактивной форме уведомления на ЕПГУ;

в) представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

г) представленные документы утратили силу на момент обращения за муниципальной услугой;

д) представленные Заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

е) документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги;

ж) документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований;

з) выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно пункту 12.2 Регламента № 084-п основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

а) документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия;

б) отсутствие согласия собственника (законного владельца) на размещение информационной вывески;

в) отсутствие у заявителя прав на товарный знак, указанный в дизайн-проекте размещения информационной вывески;

г) несоответствие представленного Заявителем дизайн-проекта размещения информационной вывески требованиям дизайн-кода города Ачинска.

Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 22.06.2022 № 25-158р утверждены Правила благоустройства города Ачинска (далее – Правила № 25-158р).

Организация благоустройства территории города Ачинска осуществляется в соответствии с требованиями альбомов архитектурных решений по благоустройству общественных пространств, стандартов благоустройства улиц города Ачинска, а также иных документов, регламентирующих требования к выбору элементов благоустройства, утвержденных нормативным правовым актом администрации города Ачинска (часть 2 статьи 1 Правил № 25-158р).

Частью 4 статьи 1 Правил № 25-158р установлено, что соблюдение настоящих Правил обязательно для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности и физических лиц.

В соответствии со статьей 2 Правил № 25-158р дизайн-код города Ачинска - проиллюстрированный набор правил, требований и рекомендаций по вопросам облика города, с помощью которых можно сформировать стилистически единую, комфортную и безопасную городскую среду, утвержденный нормативным правовым актом администрации города Ачинска.

При устройстве и изменении элементов фасада или цветового решения учитывается дизайн-код города Ачинска (пункт 4 части 22 статьи 18 Правил № 25-158р).

Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 07.04.2023 № 100-п утвержден дизайн-код г. Ачинска (далее – дизайн-код), согласно которому мемориальная доска не должна превышать размера А2 формата и размещается с учётом отступов не менее 100 мм от элементов фасада и не менее 1000 мм от информационных и рекламных конструкций.

Приказом МВД РФ № 536 от 28.08.1998 ФИО4 зачислена навечно в списки личного состава УВД г. Ачинска Красноярского края. Награждена орденом «За личное мужество» (посмертно).

В память о погибшей 30.05.2006 по адресу: <...> установлена мемориальная доска. Расположение мемориальной доски соответствует установленным правилам дизайн-кода, что заявителем не оспаривается.

В материалы дела представлена копия дизайн-проекта вывески, направленного для согласования ответчику. На дизайн-проекте изображены, в том числе размещаемые конструкции, указаны их (конструкций) размеры.

Из представленного администрации г. Ачинска и суду дизайн-проекта, не усматривается соблюдение заявителем положений дизайн-кода г. Ачинска о размещении конструкции (панель-кронштейн) на расстоянии менее чем 1000 мм от уже размещенной мемориальной доски.

Также суд отмечает следующее.

Пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома входят в состав общего имущества такого дома.

Согласно пункту 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 44 названного кодекса к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Из приведенных правовых норм следует, что передача в пользование третьим лицам общего имущества многоквартирного дома допускается только по решению общего собрания собственников помещений такого дома, независимо от того, передается ли общее имущество для установки рекламных конструкций или для других целей.

Из дизайн-проекта следует, что большая часть основной конструкции находится на уровне второго этажа, за пределами фасада арендуемого помещения.

Вместе с тем, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, о передачи части общего имущества многоквартирного дома для размещения обозначенной в проекте конструкции ответчику при подаче заявления о согласовании проекта представлено не было.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пояснения сторон, данные в ходе рассмотрения дела, а также принимая во внимание нормативно-правовое регулирование по рассматриваемому вопросу, суд приходит к выводу о наличии у администрации города Ачинска полномочий и оснований для принятия оспариваемого отказа.

Заявитель не доказал, что оспариваемый им отказ нарушает права и законные интересы ООО «Альфа-М» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов