Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А07-30251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30251/18
г. Уфа
05 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2019г.

Полный текст решения изготовлен 05.02.2019г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по заявлению

ООО "Натуральные продукты" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

к Административной комиссии Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ

о признании постановления о назначении административного наказания незаконным


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 10 от 09.01.2019г.

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом.



установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Натуральные продукты» с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Орджоникидзевского района ГО г. Уфа от 27.09.2018г. № 3647 о привлечении заявителя к административной ответственности по п.1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что административной комиссией Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы проведена проверка ООО "Натуральные продукты". По результатам проверки были выявлены нарушения 7.2.5, 7.2.6, 7.2.8 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа от 02.07.2009г.

17 сентября 2018 года членом Административной комиссии был произведен осмотр территории района на предмет надлежащего содержания, в ходе которого выявлено, что по адресу: <...>, ООО «Натуральные продукты» допустило размещение информационного материала вне специально установленном для размещении месте. В тот же день, как указывает ответчик 17.09.2018 офис-менеджером получено для передачи руководителю от Административной комиссии уведомление о предоставлении документов и явке в Административную комиссию для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола, о чем имеется подпись в указанном уведомлении. Также данное уведомление было продублировано по электронной почте, указанной на официальном сайте сети магазинов «Ярмарка». Однако в указанное время представитель общества не явился, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Составлен протокол об административном правонарушении № 3607 от 19.09.2018г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением от 27.09.2018г. № 3647 по делу об административном правонарушении, административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы назначено административное наказание ООО "Натуральные продукты" по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО "Натуральные продукты» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что нарушена процедура привлечения заявителя к ответственности. Под торговым знаком "Ярмарка" осуществляет свою деятельность несколько обществ. При этом информация о наличии вакансий размещается на специально отведенных для этого местах непосредственно в магазинах торговой сети "Ярмарка".

Уведомление о предоставлении документов и о необходимости явки в административную комиссию были направлены на электронную почту, указанную в объявлении о приеме на работу и получено работниками ООО "Персонал", не имеющими никакого отношения к заявителю.

В связи с чем, истец считает, что заявитель не был извещён о времени и месте рассмотрения дела и уполномоченный представитель заявителя в рассмотрении дела не участвовал.

Органом, издавшим ненормативный акт, не установлено событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 6.7 КоАП Республики Башкортостан размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах влечёт наложение административного штрафа.

Из оспариваемого постановления следует, что правонарушение выразилось в допущении размещения информационного материала вне специально установленного для размещения месте.

Оспариваемый ненормативный акт, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя обязанность по уплате административного штрафа.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По утверждению ответчика 17.09.2018г. по адресу: <...> ООО "Натуральные продукты" допустило размещение информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, что содержит признаки административного правонарушения по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В связи с чем, административная комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы направило в адрес общества уведомление о явке для составления протокола 17.09.2018г., доказательств направления данного уведомления по юридическому адресу заявителя не представлено.

Под торговым знаком "Ярмарка" осуществляет свою деятельность несколько обществ. При этом информация о наличии вакансий размещается на специально отведенных для этого местах непосредственно в магазинах торговой сети "Ярмарка".

Уведомление о предоставлении документов и о необходимости явки в административную комиссию были направлены на электронную почту, указанную в объявлении о приеме на работу и получено работниками ООО "Персонал", не имеющими никакого отношения к заявителю.

27.09.2018г., административной комиссией Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы вынесено постановление № 3647 по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание ООО "Натуральные продукты" по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 15 000 рублей.

И в данном случае, ответчик не представил доказательств направления уведомления о рассмотрения административного правонарушения по юридическому адресу заявителя.

Необходимо отметить, что отсутствуют доказательства, что лица расписавшиеся в уведомлении от 17.09.2018г. о его получении, являются работниками заявителя.

Кроме процессуальных нарушений, ответчиком не представлено доказательств, что выявленное административное правонарушение действительно совершено ООО "Натуральные продукты" ни в протоколе от 19.09.2018г. ни в постановлении № 3647 от 27.09.2018г. не указано какими доказательствами, подтверждается данный факт, что правонарушение действительно совершил заявитель и в указанном месте. Из представленной фотографии установить, что правонарушение действительно совершено по адресу: <...>, невозможно.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ).

Таким образом, процессуальный документ, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ, комиссией в ходе проверки не составлялся, понятые не приглашались.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные ООО "Натуральные продукты" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) требования к Администрации Орджоникидзевского района в лице административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 3647 от 27.09.2018г. удовлетворить.

Постановление № 3647 от 27.09.2018г. административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы о назначении административного наказания ООО "Натуральные продукты" по ст. 6.7 ч.1 КоАП РБ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья Р.Ф. Кулаев