Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А70-6938/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6938/2019
г. Тюмень
28 июня 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 19 июня 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Акционерного общества «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания»

к Административной комиссии Восточного административного округа города Тюмени

об оспаривании постановления от 28.03.2019 № ВАО359 о назначении административного наказания,

установил:

Акционерное общество «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа города Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2019 № ВАО359 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку с заявлением в суд заявитель обратился 19 апреля 2019г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, с учетом того, что постановление получено Обществом 05.04.2019.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Заявленные требования мотивированы тем, что, по мнению заявителя, должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований при оформлении протокола об административном правонарушении, а именно в протоколе отсутствует подпись лица, составившего такой протокол.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды муниципального теплосетевого имущества № 041329651 от 30.04.2013, нежилое помещение – Центральный тепловой пункт, расположенное по адресу <...>, заявителю передано во временное владение и пользование.

31.01.2019 с 12-26 до 12-36 час. ведущим инженером по благоустройству отдела имущественных комплексов МКУ «Служба заказчика по благоустройству ВАО города Тюмени» ФИО1 в ходе осмотра территории по адресу ул. Монтажников, 17 в г.Тюмени обнаружено, что Общество не принимает меры по очистке крыши данного здания от снега и льда.

Результаты осмотра зафиксированы 31.01.2019 с приложенной схемой и фототаблицами.

Из представленных фотографий видно, что на здании ЦТП-81 присутствует лед, со стены здания свисают сосульки, длина которых составляет примерно 50-80 см.

В связи с изложенными обстоятельствами этим же должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2019 № 15 по признакам ч.4 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков зданий, сооружений.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 28.03.2019 №ВАО359, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч.4 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом Распоряжения Главы Администрации г. Тюмени от 5 марта 2008г. №52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», п. 2 ст. 8 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004г. №322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель Общества по доверенности – ФИО2, при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности - ФИО3

Согласно ч.4 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков зданий, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Требования по уборке территории установлены Правилами благоустройства территории города Тюмени (утверждены Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81).

Согласно п. 16 ст.12 данных Правил, крыши, водосточные трубы зданий, сооружений должны очищаться от снега и льда. При этом работы должны производиться по мере необходимости в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности, во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, фонарей, уличного освещения, зеленых насаждений и других сооружений. Снег и лед, сброшенные с крыш, должны быть немедленно вывезены.

В соответствии со ст. 3 Правил, в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что Общество владеет и пользуется зданием, в котором расположен ЦТП, по адресу: <...>.

Событие вмененного Обществу нарушения выражается в противоправном бездействии, выразившемся в том, что Общество не очищало ото льда и сосулек, свисающих со стен здание, расположенное по адресу: <...>.

Арбитражным судом установлено, что событие правонарушения, совершенного Обществом, подтверждено актом осмотра от 31.01.2019 с приложенными к нему фотографиями и схемой места совершения административного правонарушения, а также протоколом об административном правонарушении от 27.02.2019 № 15.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена и подтверждена материалами дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Заявитель утверждает, что должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований при оформлении протокола об административном правонарушении, а именно в протоколе отсутствует подпись лица, составившего такой протокол.

Вместе с тем, судом не установлено существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от 27.02.2019 № 15, который содержит подпись должностного лица его составившего.

То обстоятельство, что протокол был направлен в адрес Общества без подписи должностного лица, его составившего, не является существенным нарушением по смыслу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований. В материалах дела протокол об административном правонарушении, подписанный уполномоченным лицом, имеется.

При таких обстоятельствах вручение Обществу копии указанного протокола, не содержащего подпись лица, его составившего, не признается судом в данном случае в качестве нарушения, которое носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Указанные выводы суда согласуются с позиций, изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.12.2016 по делу № А27-645/2016 и направлены на поддержание принципа единообразия судебной практики.

Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, - 50 000 руб. с учётом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах, завяленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Бадрызлова М.М.