Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А07-829/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-829/22
г. Уфа
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20.04.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ИЛИШ-АГРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межмуниципальному отделу по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Республики Башкортостан Управления Росреестра по Республики Башкортостан,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (450071, <...> СССР, 30, 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействующим и отмене Предписания Росреестра об устранении нарушений законодательства от 17.04.2018 №189/157,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.02.2022;

от Управления Росреестра по РБ: ФИО3, представитель по доверенности от 04.09.2020;

иные представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


ООО "ИЛИШ-АГРО" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межмуниципальному отделу по Дюртюлинскому, Илишевскому и Кушнаренковскому районам Республики Башкортостан Управления Росреестра по Республики Башкортостан о признании не действующим и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 17.04.2018 по делу № 189/157, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Илишевского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ООО «ИЛИШ-АГРО».

В соответствии со ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле соответчиком привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – ответчик, Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МИНИСТЕРСТВО ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в отзыве указало на необоснованность требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В период с 01.06.2014 по 30.06.2014 заместителем главного государственного инспектора Илишевского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 была проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, общей площадью 2700 кв.м., расположенном по адресу: Республика Башкортостан, <...>, с кадастровым номером 02:27:231201:152, используемом ООО «ИЛИШ-АГРО» для эксплуатации здания сельскохозяйственного назначения

В результате проверки было установлено, что указанный земельный участок используется заявителем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации по делу № 189/157 от 10.06.2014 со сроком исполнения до 10.10.2014г., который неоднократно продлевался.

При проведении внеплановой, документарной проверки 17.04.2018 заявителю ФИО4 было выдано для исполнения повторное предписание об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 17.04.2018 по делу № 189/157, со сроком исполнения до 01.07.2018.

Заявитель указывает, что данный срок исполнения предписания также неоднократно продлевался. Последним решением об отсрочке исполнения предписания от 01.10.2021 срок исполнения предписания отсрочен на 6 месяцев - до 01 апреля 2022 года.

Заявитель, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5.1.14 Положения к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного контроля.

Согласно пункту 5.24 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии проводит в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.06.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, общей площадью 2700 кв.м., расположенном по адресу: Республика Башкортостан, <...>, с кадастровым номером 02:27:231201:152, используемом ООО «ИЛИШ-АГРО» для эксплуатации здания сельскохозяйственного назначения.

На момент проведения проверки представителем ООО «ИЛИШ-АГРО» ФИО5 представлены следующие документы:

1)Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 27.02.2010 серии 02 № 006256695,

2)Свидетельство о постановке на учет юридического лица от 27.02.2010 серии 02 № 006256703,

3)Устав ООО «ИЛИШ-АГРО» от 2009,

4)Приказ о назначении директора ООО «ИЛИШ-АГРО» от 09.04.2014 № ИА/14-036,

5)Реестр недвижимости, находящейся на балансе ООО «ИЛИШ-АГРО»,

6)Доверенность от 02.06.2014 № ИА/14-08.

Проверкой установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание, нарушений границ земельного участка не установлено.

Согласно представленному ООО «ИЛИШ-АГРО» реестру недвижимости нежилое здание числится на балансе ООО «ИЛИШ-АГРО» и используется для размещения сотрудников производственного участка «Искра».

По данным ЕГРН сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:27:231201:152, отсутствуют, права на вышеуказанный земельный участок не зарегистрированы.

Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок ООО «ИЛИШ-АГРО» не представлены.

Таким образом, выявлено нарушение требований статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть использование ООО «ИЛИШ-АГРО» земельного участка с кадастровым номером 02:27:231201:152 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проведенной проверки ООО «ИЛИШ-АГРО» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 7.1. КоАП РФ, за нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, ООО «ИЛИШ-АГРО» выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 10.06.2014 по делу № 189/157, со сроком исполнения до 10.10.2014.

Срок исполнения данного предписания неоднократно продлевался, определением об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания от 01.12.2017 по делу № 189/157 очередной срок исполнения предписания был установлен до 01.03.2018.

Распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО6 от 20.03.2018 № Вн-53 в период с 27.03.2018 по 23.04.2018 назначена внеплановая документарная проверка исполнения определения об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 01.12.2017 по делу № 189/157.

Актом поверки от 17.04.2018 установлено, что ООО «ИЛИШ-АГРО» принимаются меры по оформлению прав на вышеуказанный земельный участок: имеется определение об отложении судебного разбирательства Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.04.2018 № А07-2472/2018. в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), не усматривается.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2018 по делу № 02:27-79-2018 (по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ), а также выдано для исполнения ООО «ИЛИШ-АГРО» повторное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 17.04.2018 по делу № 189/157, со сроком исполнения до 01.07.2018 (далее - предписание от 17.04.2018 по делу № 189/157).

Срок исполнения вышеуказанного предписания неоднократно продлевался на основании вынесенных государственным инспектором определений о продлении срока исполнения предписания от 17.04.2018 по делу № 189/157 в связи с удовлетворением соответствующих ходатайств ООО «ИЛИШ-АГРО»:

до 01.10.2018 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 29.06.2018 № ИА/18-35 с учетом приложенного определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2018 № А07-2472/2018;

до 21.01.2019 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 28.09.2018 № ИА/18-134 с учетом приложенного определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2018 № А07-24288/2018;

до 01.04.2019 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 18.01.2019 № ИАУ19-01 с учетом приложенного решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2018 № А07-24288/2018;

до 01.07.2019 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 29.03.2019 № ИА/19-07 с учетом приложенного Постановления Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда 06.03.2019 г. № А07-24288/2018;

до 01.10.2019 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 27.06.2019 № ИА/19-23 с учетом приложенного определения Арбитражного суда Уральского округа 22.05.2019 № А07-24288/2018;

до 14.01.2020 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 30.09.2019 № ИА/19-23 с учетом приложенного определения Арбитражного суда Республики Башкортостан 11.09.2019 г. № А07-31246/2018;

до 01.04.2020 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 13.01.2020 № ИА/20-04 с учетом приложенного определения Арбитражного суда Республики Башкортостан 24.12.2019 № А07-31246/2018;

до 01.07.2020 на основании решения государственного инспектора от 27.03.2020 в соответствии п. 5 Письма Росреестра от 18.03.2020 № 16-02230- МС/20 (вх. № 06864 от 19.03.2020), направленного во исполнение Поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945 о продлении на 3 месяца срока исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных правонарушителям в рамках осуществления государственного земельного надзора, срок исполнения которых истекает до 01.05.2020;

до 01.10.2020 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 30.06.2020 № ИА/20-20 с учетом приложенного определения Арбитражного суда Республики Башкортостан 22.01.2020 № А07-31246/2018;

до 11.01.2021 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 30.09.2020 № ИА/20-25 с учетом приложенной судебной повестки Илишевского районного суда Республики Башкортостан по гражданскому делу № 2-541/2020;

до 01.04.2021 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 29.12.2020 № ИА/20-27 с учетом приложенного определения Илишевского районного суда Республики Башкортостан 07.12.2020 № К.д.2.209;

до 01.10.2021 в связи с поступлением ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 31.03.2021 № ИА/21-07 с учетом приложенной Кассационной жалобы на апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 21.01.2021;

до 01.04.2022 на основании решения государственного инспектора от 01.10.2021 об отсрочке срока исполнения предписания от 17.04.2018 по делу № 189/157 на 6 месяцев, вынесенного по итогам рассмотрения ходатайства ООО «ИЛИШ-АГРО» от 29.09.2021 исх. № ИА 21-25, исх. № ИА 21-29 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по исполнению предписания № 191/159 от 30.12.2020, мотивированного невозможностью зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости, исчерпанием возможностей для исполнения предписания.

Судом отклоняются доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в силу следующего.

В соответствии с положениями ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно и. 3 ст. 71 ЗК РФ (в ред. от 31.12.2017, действовавшей на дату вынесения предписания от 17.04.2018) предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ (в ред. от 02.04.2014, с изм. от 08.04.2014, действовавшей на дату вынесения первичного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 10.06.2014 по делу № 191/159).

В силу и. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Предписание от 17.04.2018 по делу № 189/157 выдано государственным инспектором по результатам внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданного предписания от 10.06.2014 по тому же делу.

При этом, результаты проверки, выраженные в акте поверки от 17.04.2018, не обжалованы, незаконными не признаны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Предписание от 17.04.2018 по делу № 189/157 соответствует форме

предписания, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 851 в соответствии с п. 8 ст. 71 ЗК РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с п. 2 ст. 71 ЗК РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», иными требованиями действующего законодательства.

Из текста вышеуказанного предписания усматривается, что нарушение ст.ст. 25, 26 ЗК РФ выразилось в использовании ООО «ИЛИШ-АГРО» земельного участка с кадастровым номером 02:27:231201:152 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и обществу следует устранить это нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Управление и его должностные лица осуществляют полномочия в установленной Федеральным законом сфере деятельности и не вправе вмешаться в деятельность хозяйствующего субъекта, указывая перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения. Хозяйствующий субъект самостоятельно определяет наиболее эффективный для него способ устранения нарушения.

Отсутствие в предписании точного указания на совершение необходимого действия по устранению выявленных нарушений не свидетельствует о неточности и неисполнимости требований предписания.

Государственным инспектором в решении от 01.10.2021 о продлении срока исполнения предписания на 6 месяцев также указано, что дело об административном правонарушении по исполнению предписания от 17.04.2018 по делу № 189/157 может быть прекращено в случае отказа от использования объекта недвижимости.

В судебном заседании, представитель заявителя пояснил о намерении пользоваться земельным участком.

Таким образом, выполнение предписания соответствует интересам общества.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку судом проверено и установлено, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и соответствует интересам заявителя, в связи с чем требование заявителя о признании оспариваемого предписания недействительным удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления подлежат отнесению на общество в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ИЛИШ-АГРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Взыскать с ООО "ИЛИШ-АГРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов