Решение от 17 января 2024 г. по делу № А60-66975/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-66975/2023
17 января 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "УК РЕМСТРОЙКОМПЛЕКС ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН 6671315810)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО, ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 21.11.2023 № 29-05-33-106,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 28.12.2023 № 29-05-06-45,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "УК РЕМСТРОЙКОМПЛЕКС ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН <***>) обратилось к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО, ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 21.11.2023 № 29-05-33-106.

Определением суда от 06.12.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 10.01.2024.

Заинтересованным лицом представлен отзыв и материалы административного дела, приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента государственного, жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило обращение от 28.09.2023 № 29-01-01-23859/2, содержащее доводы о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД), а именно: непроведения ремонта отмостки, отсутствия штукатурно-малярных работ на лестничных клетках, отсутствия информации о графике уборки на информационных досках, неработоспособности доводчика входной двери в 3 подъезде МКД.

Согласно реестру лицензий Свердловской области, управление МКД осуществляет ООО «УК «Ремстройкомплекс Екатеринбург».

С учетом того обстоятельства, что ранее Департаментом неоднократно к ООО «УК «Ремстройкомплекс Екатеринбург» принимались меры профилактики в части необходимости принятия мер по восстановлению целостности отмостки МКД (объявлены предостережения от 30.06.2022 № 29-08-29-565, от 25.10.2023 № 29-08-28-1980), на основании решения Департамента от 27.10.2023 № 29-08-24-160 инициирована внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД.

В ходе проверки выявлено следующее: местами нарушение целостности отмостки по периметру МКД, наличие щелей между отмосткой и цоколем, доводчик на входной двери подъезда № 3 в неисправном состоянии (дверь самостоятельно не закрывается), уборка в подъезде № 3 на момент осмотра не произведена, местами наличие мелкого мусора и пыли, в том числе на приборах отопления и почтовых ящиках, график уборки в подъездах, а также на информационных досках, размещенных на входных группах, на момент осмотра отсутствует, местами наличие отслоений штукатурно-малярного слоя на стенах и потолках в подъезде № 3.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 01.11.2023 № 29-08-25-124.

Вышеуказанное явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ, и составлению в отношении Общества протокола от 07.11.2023 № 29-08-30-63 об указанном административном правонарушении, согласно которому Обществом допущено нарушение лицензионного требования, выразившееся в несоблюдении требований к надлежащему содержанию общего имущества в МКД.

В отношении ООО «УК «Ремстройкомплекс Екатеринбург» составлен протокол об административном правонарушении от 07.11.2023 № 29-08-30-63 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом вынесено постановление от 21.11.2023 № 29-05-33-106 о назначении ООО «УК «Ремстройкомплекс Екатеринбург» административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. 00 коп.

Заявитель с указанным постановлением не согласился, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в таком доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Требования к содержанию общего имущества установлены Правилами № 170, Правилами № 491.

В п. 10 Правил № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации, характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

В соответствии с п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами (управляющей организацией), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации требования.

В силу п. 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В соответствии с п. 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с п. 3.2.11 Правил № 170 наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы).

Согласно п. 4.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с п. 1 Минимального перечня к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов относится устранение выявленных нарушений: коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

В соответствии с п. 11 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Указанные требования управляющей компанией не были соблюдены.

ООО «УК «Ремстройкомплекс Екатеринбург» осуществляет управление МКД на основании принятого собственниками помещений в МКД решения, оформленного протоколом от 15.07.2014.

По смыслу жилищного законодательства необходимость проведения ремонтных работ определяется в первую очередь состоянием имущества.

В силу п. 11 Правил № 491 надлежащее исполнение обязанностей по содержанию имущества включает в себя регулярные осмотры общего имущества, обеспечивающие своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации требования.

Как указано в п. 14 Правил № 491, результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами мер (мероприятий), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

При определении периодичности проведения ремонта имущества ответственное лицо должно учитывать необходимость его проведения в целях недопустимости ухудшения состояния имущества собственников. При выявлении отклонений состояния имущества от установленных требований меры к устранению нарушений и приведение имущества в надлежащее состояние должны быть приняты незамедлительно.

Само по себе проведение когда-либо тех иных работ управляющей компанией не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности по содержанию общего имущества. О надлежащем исполнении такой обязанности свидетельствует состояние имущества собственников, отвечающее установленным требованиям.

Состояние общего имущества собственников помещений в МКД на постоянной основе должно соответствовать установленным требованием. Лицензиат обязан своевременно выявить отклонения состояния имущества от установленных требований и в кратчайшие сроки восстановить имущество. На исполнение обязанности по договору управления и соответственно соблюдение лицензионных требований укажут завершенные работы по восстановлению имущества, состояние которого будет отвечать установленным требованиям.

ООО «УК «Ремстройкомплекс Екатеринбург» осуществляет управление МКД за плату, вносимую собственниками по договору управления. Работы по восстановлению отмостки отнесены к работам по содержанию фундаментов и стены подвалов, то есть их содержание оказывает влияние на состояние несущих конструкций в МКД.Судом установлено, что постановление об административном правонарушении от 21.11.2023 № 29-05-33-106 соответствуют положениям ст. 28.2 КоАП РФ, содержат описание события административного правонарушения, объем выявленных нарушений; приведенная в протоколах формулировка правонарушения позволяет определить действия общества, признанные административным органом совершенными с нарушением требований лицензионного законодательства.

Таким образом, постановление об административном правонарушении от постановление от 21.11.2023 № 29-05-33-106 является надлежащим доказательством правонарушения, отвечающим вышеуказанным требованиям КоАП РФ, а также ст. 64 АПК РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право представлять доказательства, опровергающие доказательства административного органа. В данном случае, доказательства, опровергающие факты нарушений, обществом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Указанные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и других представленных в материалы дела доказательствах обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у общества вины в его совершении, которая в рассматриваемом случае выразилась в непринятии им своевременных мер по обеспечению должного уровня содержания вверенного ему здания.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Порядок привлечения общества к административной ответственности заинтересованным лицом соблюден, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, не установлено, отсутствуют основания для применения к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом того, что ранее заявитель привлекался к административной ответственности (постановлением от 20.06.2023 № 29-05-33-40, вступило в силу 03.07.2023), применение статьи 4.1.1 невозможно.

В связи с тем, что заявитель является субъектом МСП, наказание назначено на основании ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.

Избранная мера административного наказания установлена административным органом в соответствии с требованием действующего законодательства, размер штрафа определен верно.

Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Зверева