Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А41-87799/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87799/18
19 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарь с/з ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по иску Закрытого акционерного общества "Знаменское" (143103, область Московская, район Рузский, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.01.2003)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

о признании незаконным решения №Мо-18/РКФ-333648 от 29.06.2018 г., №Мо-18/РКФ-333656 от 29.06.2018 г.,

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Знаменское» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями:

1. Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости № МО-18/РКФ-333648 от 29 июня 2018г. признать незаконным и отменить.

2. Обязать Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области изменить разрешенный вид использования земельного участка кадастровый номер 50:19:0040210:12 площадью 624638,86 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, земли АО «Октябрьское» вблизи д. Ватулино с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения - воздушного спорта», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

3. Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости № МО-18/РКФ-333656 от 29 июня 2018г. признать незаконным и отменить.

4. Обязать Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Изменить разрешенный вид использования земельного участка кадастровый номер 50:19:0040210:13 площадь 2260346 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, д. Тишино с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения - воздушного спорта», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является собственником следующих объектов недвижимости:

- с кадастровым номером 50:19:0040210:12, площадью 624638 кв.м, категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», расположенного относительно ориентира в границах участка по почтовому адресу: Московская область, Рузский район, земли АО "Октябрьское" вблизи д. Ватулино, что подтверждается выпиской из ЕРГН от 20.03.2017г. (т. 1, л.д. 26);

- с кадастровым номером 50:19:0040210:13 площадью 226346 кв.м категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», расположенного относительно ориентира в границах участка по почтовому адресу: Московская область, Рузский район, д. Тишино, что подтверждается выпиской из ЕРГН от 01.04.2017г. (т. 1, л.д. 35).

27.11.2014г. Администрацией сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области приняты Постановления № 632 и № 630, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 изменен с "для сельскохозяйственного производства" на "для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта" (т. 1, л.д. 44, 45).

Как пояснил заявитель, Указанное постановление принято на основании Правил землепользования и застройки сельского поселения Старорузское, утвержденных решением представительного органа местного самоуправления от 15.08.2013 г. № 66/335, согласно которым указанные земельные участки входят в зону ПР-6 "Зона воздушного спорта".

03.04.2018г. общество обратилось в адрес управления с заявлением о внесении изменений в ЕГРН № 50-0-1-330/3001/2018-2368 и № 50-0-1-330/3001/2018-2371 в части вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 с "для сельскохозяйственного производства" на "для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта".

29.06.2018г. управлением вынесены отказы в учете изменений объектов недвижимости за №МО-18/РКФ-333648 (т. 1, л.д. 46) и за №МО-18/РКФ-33656 (т. 1, л.д. 47).

Считая данные отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом частью 4 указанной статьи установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 указанной статьи, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 относятся к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 указанной статьи в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Старорузское 2013 года, а также в соответствии с генеральным планом сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское от 25.01.2013 N 55/290, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040210:12 расположен вне границ населенного пункта в трех функциональных зонах: зоне воздушного спорта (С-10), зоне коммунально-складских объектов (П-2), прочие (Р-5), а земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040210:13 расположен вне границ населенного пункта в трех функциональных зонах: зоне воздушного спорта (С-10), зоне индивидуального строительства (Ж-5), зоне зеленых насаждений общего пользования (Р-4).

Между тем на основании Закона Московской области от 28.12.2016 N 184/2016-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Рузского муниципального района" территории городского поселения Руза, городского поселения Тучково, сельского поселения Волковское, сельского поселения Дороховское, сельского поселения Ивановское, сельского поселения Колюбакинское, сельского поселения Старорузское объединены без изменения границ территории Рузского муниципального района, а городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Рузского муниципального района, наделено статусом городского округа - Рузский городской округ.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 N 131/12 земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 расположены в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Суд также исходит из того, что согласно Перечню особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 15.02.2017 N 104/5 (в редакции от 29.05.2018г., действовавшей на момент издания оспариваемых отказов), земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 относятся к особо ценным сельскохозяйственным угодьям (за п/п №7893 и №7894).

То обстоятельство, что постановлением Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42 земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0040210:12 и 50:19:0040210:13 исключены из особо ценных сельскохозяйственных угодий, не влияет на законность обжалуемого судебного акта, так как названное постановление принято после вынесения обжалуемого решения.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Следовательно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Данный вывод также подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, согласно которому зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, до принятия специального законодательства, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых только в границах населенных пунктов.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Как указывалось ранее, спорные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, что подтверждается постановлением Правительства Московской области от 15.02.2017 N 104/5, а также Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017.

Данные нормативные правовые акты в части отнесения спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям не отменены, не оспорены в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, у Управления Росреестра по Московской области отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования спорных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения - воздушного спорта».

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, в удовлетворении требований о признании незаконными отказов № МО-18/РКФ-333648 от 29 июня 2018г. и недвижимости № МО-18/РКФ-333656 от 29 июня 2018г. надлежит отказать.

Поскольку оспариваемые отказы признаны судом законными, не подлежат удовлетворению требования о возложении на Управление Росреестра по Московской области обязанности изменить разрешенный вид использования земельных участков кадастровым номером 50:19:0040210:12 и с кадастровым номером 50:19:0040210:123 с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения - воздушного спорта», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.В. Гринева