Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А61-3870/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2017

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2017

Дело № А61-3870/2017
14 декабря 2017 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Триумф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии от 23.11.2015 №15ЗАП0004959 и встречное заявление общества с ограниченной ответственностью «Триумф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.04.2017 № 01/33-опт о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 23.11.2015 №15ЗАП0004959,

при участии в судебном заседании:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - ФИО2 (доверенность от 23.12.2016 №88),

от общества с ограниченной ответственностью «Триумф» - ФИО3 (доверенность от 01.11.2017),

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее – общество, ООО «Триумф») об аннулировании лицензии от 23.11.2015 №15ЗАП0004959 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, сроком действия с 23.11.2015 до 17.09.2019.

В заявлении изложены доводы о том, что лицензия подлежит аннулированию в судебном порядке на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничения потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) в связи с оборотом алкогольной продукции, не зафиксированной в установленном законом порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС).

По мнению заявителя, обществом нарушены положения пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ.

В судебном заседании заявитель поддержал требование об аннулировании лицензии в полном объеме.

ООО «Триумф» в отзыве на заявление и в судебном заседании требование об аннулировании не признало и указало, что не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе вступившим в силу решением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.01.2017 по делу № А61-3705/2016, совершение в период с 27 февраля по 29 марта 2016 года оборота алкогольной продукции без фиксации в системе ЕГАИС. Общество утверждает, что в период совершения правонарушения пункт 3 статьи 20 Федерального закона 171-ФЗ не предусматривал условие, при наличии которого лицензия участника оборота алкогольной продукции подлежала аннулированию в судебном порядке. Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что до 04.07.2016 года основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке являлся оборот алкогольной продукции без фиксации в системе ЕГАИС с одновременным отсутствием фиксации производства данной алкогольной продукции.

Однако Федеральным законом № 261-ФЗ от 03.07.2016, новой редакцией абзаца 15 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ расширена ответственность для участников алкогольного рынка в части возможности аннулирования лицензии не только за одновременное производство и оборот алкогольной продукции, но и за отдельное самостоятельное совершение действий как по производству без фиксации, так и за оборот продукции без фиксации при отсутствии производства. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 261-ФЗ от 03.07.2016 новая редакция пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ вступила в силу 04.07.2016. Положениями части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Причина возникновения нарушений в том, что до 01.01.2016 общество, как занимающееся оптовой торговлей алкогольной продукции, не являлось пользователем системы ЕГАИС, и на законодательном уровне фиксация в системе отгрузок, осуществляемых оптовыми компаниями не была предусмотрена. Основной причиной возникновения допущенных нарушений явилось несоблюдение своих должностных обязанностей оператором ЕГАИС УТМ ООО «Триумф». В целях устранения выявленных нарушений 14.09.2016 года ООО «Триумф» произвело фиксацию следующих закупок и возвратов алкогольной продукции: № ПРС00560 от 27.02.2016, №ПРС00559 от 27.02.2016 г., № ВОЗТРФ0003 от 01.03.2016, № ВОЗТРФ0004 от 05.03.2016, № ВОЗТРФ0005 от 05.03.2016, № ВОЗТРФ0007 от 05.03.2016 , № ВОЗТРФ0008 от 05.03.2016. По другим отгрузкам компания не имела возможность зафиксировать накладные. По утверждению общества, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным и безусловным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. Общество сослалось также на то, что нарушения носят технический характер, не нанесли ущерба публичным интересам и не привели к иным последствия негативного характера.

Одновременно ООО «Триумф» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания со встречным по своему содержанию заявлением о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.04.2017 № 01/33-опт о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 23.11.2015 №15ЗАП0004959. В заявлении обществом изложены доводы о недействительности оспариваемого решения лицензирующего органа в связи с отсутствием вины общества в обороте алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС. Лицензирующий орган не правильно применил норму материального права, предусматривающую основания для аннулирования лицензии в судебном порядке. Общество полагает, что оспариваемый акт не соответствует пункту 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ и нарушает право на осуществление предпринимательской деятельности.

В судебном заседании ООО «Триумф» поддержало заявление об оспаривании ненормативного правового акта в полном объеме и просило его удовлетворить.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в отзыве и в судебном заседании возражало против заявленного требования и указало, что в силу абзаца 18 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ выявление оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС является достаточным основанием для приостановления действия лицензии до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании. В связи с этим оспариваемый акт принят правомерно. С учетом изложенного, лицензирующий орган просил отказать в удовлетворении заявления ООО «Триумф».

В деле объявлен перерыв с 30.11.2017 по 15 час. 00 мин. 07.12.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, общество осуществляет деятельность по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии от 23.11.2015 №15ЗАП0004959, сроком действия с 23.11.2015 до 17.09.2019.

В ходе осуществления внеплановой выездной проверки, при проведении сравнительного анализа, данных декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №7) и декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6) по итогам 1 квартала 2016 года с данными, отраженными в ЕГАИС службой установлено, что в период с 01.01.2016 по 31.03.2016 общество осуществляло оборот алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС данных, указанных в товарно-транспортных накладных от 29.03.2016 №ПРС00855 в объеме 50,4 дал; от 27.02.2016 №ПРС00560 в объеме 863,6 дал; от 27.02.2016 №ПРС00561 в объеме 562,2 дал; от 27.02.2016 № ПРС00559 в объеме 669,4 дал., от 01.03.2016 №ВОЗТРФ0001Л, №ВОЗТРФ00027, №ВОЗТРФ0003; от 05.03.2016 №ВОЗТРФ0004, №ВОЗТРФ0005, №ВОЗТРФ0006, №ВОЗТРФ0007, №ВОЗТРФ0008 (всего в объеме 5452,5 дал.).

В связи с выявленным правонарушением должностным лицом службы в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2016 №у8-а1553/11. Деяние общества квалифицировано по статье 14.19 КоАП РФ. На основании постановления по делу об административном правонарушении от 30.09.2016 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ООО «Триумф» обжаловано указанное постановление в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.01.2017 по делу №А61-3705/16 постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2016 №08-16/718-1 признано незаконным и изменено в части санкции, наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. заменено на предупреждение.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно - оборот алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 13.04.2017 приняты решения:

- № 01/32-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 23.11.2015 №153АП0004959;

- № 01/33-опт о приостановлении действия лицензии №15ЗАП0004959.

Федеральный закон N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В статье 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к числу которых относится запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт нарушения обществом оборота алкогольной продукции установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.01.2017 по делу №А61-3705/16, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 14.19 КоАП РФ, объективная сторона которого выразилась в обороте (закупке и поставке) алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Судебным актом установлен оборот алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС данных, указанных в товарно-транспортных накладных от 29.03.2016 №ПРС00855 в объеме 50,4 дал; от 27.02.2016 №ПРС00560 в объеме 863,6 дал; от 27.02.2016 №ПРС00561 в объеме 562,2 дал; от 27.02.2016 № ПРС00559 в объеме 669,4 дал., от 01.03.2016 №ВОЗТРФ0001, №ВОЗТРФ0002, №ВОЗТРФ0003; от 05.03.2016 №ВОЗТРФ0004, №ВОЗТРФ0005, №ВОЗТРФ0006, №ВОЗТРФ0007, № ВОЗТРФ0008 (всего в объеме 5452,5 дал.).

Таким образом, решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица, установлен оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, в силу положений абзаца 17 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ является одним из оснований для аннулирования лицензии общества в судебном порядке.

Судом из материалов дела установлено, что на основании приказа руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 01.09.2016 была проведена внеплановая проверка общества.

В ходе проверки установлено отсутствие корректной фиксации в ЕГАИС информации о закупе и поставке (возврате) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Постановление N 815) декларации представляют организации (индивидуальные предприниматели), осуществляющие соответствующую деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Постановлением №815 утверждены Правила, 1 пунктом которых установлен порядок представления деклараций, в том числе об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложениями № 6 и № 7).

Согласно пункту 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации по формам, предусмотренным приложениями N 1 - 10, 14 и 15 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. (пункт 17 Правил).

При обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 13 - 15 к настоящим Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20(1) настоящих Правил) (пункт 20 Правил).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

Таким образом, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема закупки и поставки алкогольной продукции.

Исходя из вышеуказанных норм обязательна фиксация информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 182-ФЗ с 01 января 2016 года организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС) информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380, учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 21 Правил направление информации об объеме оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Единая информационная система (ЕГАИС) в силу пункта 6 Правил, в том числе должна отражать сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (пп. 18 п. 6).

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149) установлены формы, порядок, сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации о закупке алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.1.1 приложения N 5 к приказу N 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в день фактического получения продукции (пункт 5.2.1. Приказа №149).

Судом установлено отсутствие фиксации в ЕГАИС сведений о закупе алкогольной продукции. В соответствии с "Отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", сформированном в ЕГАИС за 1 квартал 2016 года, отсутствуют сведения о фиксации ООО "Триумф" информации о закупе алкогольной продукции по коду 200 «водка» у ООО «Пересвет» (ИНН <***>) по следующим представленным товарно-транспортным накладным:

- по товарно-транспортной накладной от 27.02.2016 № ПРС00559 в количестве 18 296 бутылок ( 669,4 дал.);

- по товарно-транспортной накладной от 27.02.2016 №ПРС00560 в количестве 17 272 бутылок ( 863,6 дал;)

- по товарно-транспортной накладной от 27.02.2016 №ПРС00561 в количестве 11 244 бутылок (562,2 дал);

- по товарно-транспортной накладной от 29.03.2016 №ПРС00855 в количестве 1 008 бутылок (50,4 дал);

Общий объем незафиксированной полученной (закуп) алкогольной продукции составил 2 145,6 дал.

Судом установлено отсутствие фиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции.

Так, в "Отчете об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", сформированном в ЕГАИС за 1 квартал 2016 года, отсутствуют сведения о фиксации ООО "Триумф" информации об отгрузке (возврате) алкогольной продукции в адрес ООО «Пересвет» (ИНН <***>) по следующим представленным товарно-транспортным накладным:

- от 01.03.2016 № ВОЗТРФ0001 в количестве 8 121 бутылок (406,05 дал);

- от 01.03.2016 № ВОЗТРФ0002 в количестве 19 340 бутылок (967 дал);

- от 01.03.2016 № ВОЗТРФ0003 в количестве 17 241 бутылок(862,05 дал);

- от 05.03.2016 № ВОЗТРФ0004 в количестве 39 100 бутылок (977,5 дал);

- от 05.03.2016 № ВОЗТРФ0005 в количестве 18 296 бутылок (669,4 дал);

- от 05.03.2016 №ВОЗТРФ006 в количестве 7 692 бутылок (384,6 дал);

- от 05.03.2016 №ВОЗТРФ0007 в количестве 9 168 бутылок (458,4 дал);

- от 05.03.2016 №ВОЗТРФ0008 в количестве 29 100 бутылок (727,5 дал) .

Общий объем незафиксированной поставки (возврата) алкогольной продукции составил 5 452,5 дал.

Таким образом, судом установлено, что в период с 01.01.2016 по 31.03.2016 согласно суточным сведениям фиксации информации в ЕГАИС общество учитывало объем алкогольной продукции ниже фактически полученного от ООО «Пересвет» по состоянию на 27.02.2016 и 29.03.2016, а также ниже фактически подлежащей возврату алкогольной продукции ООО «Пересвет» по состоянию на 01.03.2016 и 05.03.2016. По состоянию на день представления деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 6 и №7, а также последних корректирующих деклараций от 04.05.2016 и от 30.05.2016, обществу сведения о действительном объеме приобретенной и подлежащей возврату продукции были известны. К такому выводу суд пришел исходя из доступности данных о фактическом объеме полученной и подлежащей возврату алкогольной продукции. Однако общество не предпринимало каких-либо мер, направленных на должную фиксацию количества полученной и возвращенной продукции.

Согласно письму службы от 23.03.2017 №у8-4262/11 (л.д.120 т. 7) в ЕГАИС не зафиксированы товарно-транспортные накладные:

- от 27.02.2016 №ПРС00561 в количестве 11 244 бутылок (562,2 дал);

- от 29.03.2016 №ПРС00855 в количестве 1 008 бутылок (50,4 дал);

от 01.03.2016 № ВОЗТРФ0001 в количестве 8 121 бутылок (406,05 дал);

- от 01.03.2016 № ВОЗТРФ0002 в количестве 19 340 бутылок (967 дал);

- от 05.03.2016 №ВОЗТРФ006 в количестве 7 692 бутылок (384,6 дал).

Данное обстоятельство не оспаривается обществом.

Следовательно, общество передавало заниженные данные об объеме закупленной и подлежащей возврату алкогольной продукции в спорный период . При этом суд признает несостоятельным довод общества о внесении им недостоверных данных в ЕГАИС по независящим от него причинам, поскольку доводы общества не нашли своего подтверждения.

Фактически общество в первом квартале 2016 занизило объем закупленной алкогольной продукции на 2 145 дал., а объем подлежащей возврату продукции – на 5 452,5 дал.

Общество в ходе судебного заседания сослалось на попытку последующего представления обществом откорректированной информации в ЕГАИС.

Однако технические средства фиксации и передачи информации об обороте алкогольной продукции должны обеспечивать возможность отображения на экране электронно-вычислительной машины информации об объеме оборота, фиксируемой и передаваемой в ЕГАИС (подпункт "в" пункта 6 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 873 (ред. 20.08.2015).

Следовательно, общество не могло не знать, какая информация направляется им в ЕГАИС. При этом общество вплоть до начала проверки каких-либо заявлений о некорректной работе систем учета и передачи данных не делало.

В этой части суд считает, что при рассмотрении вопроса о возможности применения санкции в виде аннулирования лицензии существенное значение имеет момент подачи лицензиатом уточненных сведений. В рассматриваемом случае общество инициировало корректировку поданных им ранее в ЕГАИС сведений только после обнаружения службой правонарушения, которая к этому времени уже выявила и зафиксировала в протоколе наличие закупленной и подлежащей возврату алкогольной продукции, информация о которой не была передана в ЕГАИС.

Указанные действия общества не свидетельствуют о добровольном устранении им нарушения посредством подачи уточненной информации.

По состоянию на день принятия настоящего решения общий объем незафиксированной полученной (закупленной) алкогольной продукции составил 612,60 дал. (12 252 бутылки), подлежащей возврату алкогольной продукции – 1 757, 65 дал. (35 153 бутылки). Подобное занижение объемов производства, приобретшее систематический характер, не могло быть признано несущественным.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем 15 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа, основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является: оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Довод общества о том, что в связи с вступлением новой редакции пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в силу с 04.07.2016 отсутствуют основания для аннулирования лицензии судом признается несостоятельным. Поскольку новая редакция статьи не отягчает ответственность. Напротив, и старая и новая редакции абзаца 15 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусматривали возможность аннулирования лицензии не только за одновременное производство и оборот алкогольной продукции, но и за отдельное самостоятельное совершение действий как по производству без фиксации, так и за оборот продукции без фиксации при отсутствии производства.

Согласно разделу III Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р, государственная политика по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения России базируется, кроме прочего, на принципе обеспечения приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка. При этом одной из приоритетных задач в реализации указанной цели является противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 N 17-П и от 23.05.2013 N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

ЕГАИС является основным элементом государственного администрирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, именно ЕГАИС содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции (пункт 3 Правил № 1459).

Данный правовой подход подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации N 306-КГ15-624 по делу N А55-10714/2014.

В данном случае материалами дела подтверждается, что в действиях общества имеются признаки нарушения Федерального закона N 171-ФЗ, являющиеся достаточными и соразмерными основаниями для аннулирования выданной лицензии на закупку, хранение, поставки алкогольной продукции.

Общество в течение 1 квартала 2016 года неоднократно представляло недостоверные сведения в ЕГАИС, допустив тем самым грубое нарушение Федерального закона, Правил N 1459. Оно закупило и поставило продукцию в значительных объемах, сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС, то есть продукцию, оборот которой запрещен.

В соответствии со статьей 25 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция подлежит изъятию из незаконного оборота без фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Тем самым названное общество существенно нарушило экономические интересы Российской Федерации. По сути, действия общества были направлены на создание серьезных препятствий для проведения государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах, суд с учетом требований справедливости, принципа соразмерности санкции характеру совершенного деяния, пришел к выводу об удовлетворении требования об аннулировании лицензии.

Общество обратилось со встречным заявлением о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.04.2017 №01/33-опт о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 23.11.2015 №15ЗАП0004959.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Оспариваемый акт принят службой в пределах компетенции, предусмотренной законодательством.

В силу пунктов 5.3.2, 5.3.8 (1) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154, Росалкогольрегулирование осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, а также лицензионный контроль за их производством и оборотом.

Положения статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусматривают не право, а обязанность лицензирующего органа приостановить действие лицензии в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Как следует из материалов дела, установлено основание для аннулирования лицензии, выданной обществу - факт оборота алкогольной продукции, не зафиксированной в установленном законом порядке в ЕГАИС. Таким образом, приостановление действия лицензии является мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность осуществления им лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований.

Совершение правонарушения обществом не оспаривается, материалами дела подтверждается.

Обществом не представлено доказательств того, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует опариваемое решение.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Наряду с этим, суд учитывает, что в Арбитражный суд РСО-Алания общество обратилось с встречным заявлением обратилось в сентябре 2017 года, то есть с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречного требования общества о признании недействительным решения о приостановлении действия лицензии от 23.11.2015 №15ЗАП0004959.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 23.11.2015 №15ЗАП0004959 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью «Триумф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), сроком действия с 23.11.2015 по 17.09.2019.

В удовлетворении встречного заявления обществу с ограниченной ответственностью «Триумф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Триумф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания .


Судья Г.С.Родионова