Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А15-1084/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-1084/2019
19 августа 2019 года
город Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2019 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Мамино» (ОГРН <***>), Жилищно-строительного кооператива «Аркада -СТ 2» (ОГРН <***>), Жилищно-строительного кооператива «Спортивный» (ОГРН <***>), Жилищно-строительного кооператива «Спортивный-3» (ОГРН <***>) и Потребительского жилищно-строительного кооператива «Победа» (ОГРН <***>) к Администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН <***>) с требованиями:

1) О признании отказов Администрации городского округа «Город Каспийск» в заключении договоров аренды земельных участков с собственниками объектов незавершенного строительства от 24.01.2019 года незаконными;

2) Об обязании Администрацию городского округа «Город Каспийск» заключить договора аренды земельных участков для завершения строительства объектов незавершенного строительства:

- с ЖСК «МАМИНО» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/8 в части площади участка - 5369 кв. м.;

- с ЖСК «Аркада- СТ 2» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/6 в части площади участка - 7856 кв. м.;

- с ЖСК «Спортивный» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000010:2491/4 в части площади участка - 10262 кв. м. и в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/6 в части площади участка - 9225 кв. м.;

- с ЖСК «Спортивный 3» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/2 в части площади участка - 11642 кв. м.;

- с ПЖСК «Победа» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/4 в части площади участка - 11642 кв. м.,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.03.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 26.11.2018 №1046,

от третьего лица - Управления имущественных отношений г. Каспийска – ФИО3, доверенность от 22.04.2019 №5-92,

от третьего лица – ФИО4 - представитель ФИО2 доверенность от 05.03.2019,

от других лиц, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Жилищностроительный кооператив «Мамино», Жилищно-строительный кооператив «Аркада -СТ 2», Жилищно-строительный кооператив «Спортивный», Жилищно-строительный кооператив «Спортивный-3» и Потребительский жилищно-строительный кооператив «Победа» (далее – кооперативы, заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании отказов Администрации ГО «город Каспийск» в заключении договоров аренды земельных участков с собственниками объектов незавершенного строительства от 24.01.2019 незаконными;

- об обязании Администрации ГО «город Каспийск» заключить договоры аренды земельных участков для завершения строительства объектов незавершенного строительства с ЖСК «Мамино», ЖСК «Аркада -СТ 2», ЖСК «Спортивный», ЖСК «Спортивный-3 » и ПЖСК «Победа».

Определением суда от 15.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя привлечены ФИО5, ФИО4 и ФИО6 и на стороне заинтересованного лица – Управление имущественных отношений г. Каспийска.

Определением суда от 02.08.2019 принято к рассмотрению уточненное заявление с требованиями:

1) О признании отказов Администрации городского округа «Город Каспийск» в заключении договоров аренды земельных участков с собственниками объектов незавершенного строительства от 24.01.2019 года незаконными;

2) Об обязании Администрацию городского округа «Город Каспийск» заключить договора аренды земельных участков для завершения строительства объектов незавершенного строительства:

- с ЖСК «МАМИНО» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/8 в части площади участка - 5369 кв. м.;

- с ЖСК «Аркада- СТ 2» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/6 в части площади участка - 7856 кв. м.;

- с ЖСК «Спортивный» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000010:2491/4 в части площади участка - 10262 кв. м. и в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/6 в части площади участка - 9225 кв. м.;

- с ЖСК «Спортивный 3» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/2 в части площади участка - 11642 кв. м.;

- с ПЖСК «Победа» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/4 в части площади участка - 11642 кв. м.

Этим же определением суда судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 30 мин. 14.08.2019.

Третьи лица ФИО5 и ФИО6, надлежаще уведомленные о времени месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в их отсутствие по правилам ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить, повторил доводы и основания, изложенные в заявлении и в уточнении к нему.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель и представитель третьего лица – Управления имущественных отношений г. Каспийска в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании в связи с завершением рабочего дня до 10 час. 00 мин. 15.08.2019 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участие тех же лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требований, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд заявленные требования удовлетворяет по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка №73 от 12.05.2010, заключенного по итогам аукциона, между МУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации ГО «город Каспийск» (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) в аренду на срок на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:48:000010:96, общей площадью 61406 кв.м., находящийся по адресу РД, г. Каспийск МКР №10, для использования в целях строительства многоэтажных жилых домов.

Дополнительным соглашением от 07.06.2017 к договору аренды №73 от 12.05.2010 срок действия договора аренды продлен по 11.05.2018. также заменен кадастровый номер земельного участка на №05:48:000010:2791.

Аналогичный договор аренды земельного участка №72 от 07.05.2010 заключен также между МУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации ГО «город Каспийск» (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) об аренде на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1, общей площадью 82573 кв.м., находящийся по адресу РД, г. Каспийск МКР №10, для использования в целях строительства многоэтажных жилых домов.

Дополнительным соглашением от 31.03.2016 к договору аренды №72 от 07.05.2010 срок действия договора аренды продлен с 07.05.2015 по 06.05.2018.

Согласно договору уступки права требований от 22.02.2017 по договору аренды земельного участка №72 от 07.05.2010, право аренды по указанному договору аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1, общей площадью 82573 кв.м. уступлено физическому лицу ФИО4.

Согласно договору аренды земельного участка №77 от 26.05.2010, заключенного по итогам аукциона, между МУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации ГО «город Каспийск» (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) в аренду на срок на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:48:000016:11, общей площадью 25021 кв.м., находящийся по адресу: РД, г. Каспийск МКР №10, для использования в целях строительства многоэтажных жилых домов.

Дополнительным соглашением от 31.03.2016 к договору аренды №77 от 26.05.2010 срок действия договора аренды продлен с 26.05.2015 по 25.05.2018.

Все указанные договоры аренды, дополнительные соглашения к ним, а также договор уступки права аренды прошли государственную регистрацию, о чем в них имеются штампы о регистрации Управления Росреестра по РД.

ЖСК «Мамино» 19.10.2017 заключило с гражданином ФИО4 договор субаренды части земельного участка площадью 5369 кв.м. с кадастровым условным номером 05:48:000020:1/8.

Аналогичные договора субаренды также заключены 18.10.2016 между ЖСК «Аркада- СТ 2» и ФИО6 в отношении части земельного участка площадью 7856 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000020:1/6; 02.10.2013 между ЖСК «Спортивный» и ФИО6 в отношении части земельного участка площадью 6364,16 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000016:11/3; 18.10.2016 между ЖСК «Спортивный-3» и ФИО6 в отношении части земельного участка площадью 11642 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000020:1/2 и 03.03.2014 между ПЖСК «Победа» и ФИО6 в отношении части земельного участка площадью 9000 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000020:11/4.

ЖСК «МАМИНО», ЖСК «Аркада- СТ 2», ЖСК «Спортивный», ЖСК «Спортивный 3» и ПЖСК «Победа» в соответствии с условиями указанных выше договоров аренды и субаренды, а также их целевого назначения на указанных земельных участках возведены объекты незавершенного строительства –многоэтажные жилые дома. Указанным объектам незавершенного строительства присвоены кадастровые номера 05:48:000020:215, 05:48:000020:12, 05:48:000000:9611 и 05:48:000020:13.

На указанные объекты незавершенного строительства согласно сведениям из ЕГРН зарегистрированы права собственности ЖСК «МАМИНО», ЖСК «Аркада- СТ 2», ЖСК «Спортивный» и ЖСК «Спортивный 3». В обоснование права ПЖСК «Победа» на объект незавершенного строительства в материалы дела представлены выданные в установленном законом порядке градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/4, а также разрешение на строительство от 31.12.2015 за №RU 05305000-119.

Письмами от 25.05.2018 ЖСК «МАМИНО», от 24.12.2018 ЖСК «Аркада- СТ 2», от 24.12.2018 ЖСК «Спортивный», от 24.12.2018 ЖСК «Спортивный 3» и от 24.12.2018 ПЖСК «Победа», как собственники указанных выше объектов незавершенного строительства, обратились в администрацию г. Каспийска с заявлениями о предоставлении им в аренду в соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов указанных выше земельных участков под объектами незавершенного строительства для завершения строительства указанных объектов.

Письмами от 24.01.2019 администрация ГО «город Каспийск» отказала заявителям в предоставлении указанных земельных участков в аренду для завершения строительства, со ссылкой на то, что арендаторы уже воспользовались своим однократным правом в получении в аренду земельных участков в соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов.

Заявители, считая указанные отказы в предоставлении в аренду земельных участков незаконными, обратились в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны арбитражным судом незаконными при одновременном несоответствии их закону (иному нормативному акту) и нарушении прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на принявший соответствующее решение орган (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса, переходными положениями, установленными Законом N 137-ФЗ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенной нормой права прямо предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при предоставлении такого земельного участка в аренду до 01.03.2015. Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338).

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Таким образом, действующее земельное законодательство предоставляет собственнику объекта незавершенного строительства право на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды земельного участка без торгов для завершения строительства такого объекта.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил, что земельные участки с кадастровым номером 05:48:000020:1 и 05:48:000010:2491 изначально арендовались заявителями на основании договоров субаренды для возведения многоэтажных жилых домов. Заявители, как субарендаторы, указанных земельных участков на основании разрешений на строительство возвели в границах данных участков объекты, которые не завершены строительством, и право собственности на которые зарегистрированы за заявителями в ЕГРН, за исключением ПЖСК «Победа», в отношении которого отсутствует регистрация права на объект незавершенного строительства, но в материалы дела в обоснование законности возведения незавершенного строительства представлены выданные в установленном законом порядке градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/4, а также разрешение на строительство от 31.12.2015 за №RU 05305000-119. При этом согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338 отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора аренды земельного участка, на котором указанный объект возведен.

Суд также установил, что материалах дела отсутствуют доказательства того, что уполномоченный орган в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенных договора аренды и субаренды обращался в суд с требованием об изъятии земельных участков.

Суд также отклоняет доводы, администрации о том, что заявители уже воспользовались своим правом на заключение договора аренды земельных участков под объектами незавершенного строительства, так как согласно представленным в материалы дела документам, ранее с аналогичными заявлениями в орган местного самоуправления обращались не заявители по данному спору, являющиеся субарендаторами земельных участков, а непосредственно арендаторы этих земельных участков. При этом указанные арендаторы не являются собственниками указанных объектов незавершенного строительства и они обращались в орган местного самоуправления с заявлениями о продлении договоров аренды. А заявители по данному делу, являющиеся собственниками указанных объектов незавершенного строительства, обратились в орган местного самоуправления впервые с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков под указанными объектами незавершенного строительства для завершения строительства, а не о продлении срока действия договоров аренды.

Суд также установил, что в соответствии с заключением кадастрового инженера, акта обследования незавершенного строительства и топографической съемкой, при проведении строительных работ ЖСК «Аркада-СТ2» объект (позиция 18,19) расположен на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000020:1/6. Данный объект незавершенного строительства МКД имеет кадастровый номер 05:48:000020:12. На данном этапе построены: цок+5этажей. Площадь застройки объекта составляет 2615 кв. м. Площадь участка составляет 7856 кв. м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, акта обследования незавершенного строительства и топографической съемкой, при проведении строительных работ ЖСК «Мамино» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000020:1/8 стоит объект незавершенного многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 05:48:000020:215, на данном этапе построен: цокольный этаж. Площадь застройки объекта составляет 1304 кв. м. Площадь участка составляет 5369 кв. м;

В соответствии с заключением кадастрового инженера, акта обследования незавершенного строительства и топографической съемкой при проведении строительных работ ПЖСК «Победа» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000020:1/4 стоит объект незавершенного многоквартирного жилого дома на данном этапе построены: цок+6этажей. Площадь застройки объекта составляет 2494 кв.м., Объект расположен на участке с площадью 11642 кв.м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, акта обследования незавершенного строительства и топографической съемкой при проведении строительных работ ЖСК «Спортивный» установлено, что объект (позиция 9) вместе с завершенным объектом (позиция 8) расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 05:48:000010:2491/4 (площадью 10262 кв.м), 05:48:000016:11/3 (площадью 6364 кв.м), 05:48:000020:1/6 (площадью 9225 кв. м), на данном этапе построены: цок+10этажей; Площадь территории, прилегаемой к позиции 9 составляет 12996 кв.м. Площадь застройки объекта составляет 4846 кв.м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, акта обследования незавершенного строительства и топографической съемкой при проведении строительных работ ЖСК «Спортивный-3» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000020:1/2 стоит объект незавершенного многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 05:48:000020:13. На данном этапе построен: цок+7этажей. Площадь застройки объекта составляет 3396 кв.м., Объект расположен на участке с площадью 11642 кв.м.

Статьей 1 Земельного кодекса к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на передачу ему в собственность или в аренду участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", далее - постановление Пленума N 11).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных данной нормой права случаев, к числу которых рассматриваемый спор не относится.

В силу статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

При этом пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты уполномоченным органом на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Для приобретения прав на земельный участок заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган публичной власти с соответствующим заявлением о приобретении прав на земельный участок, на основании которого принимается решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в предусмотренных случаях, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное решение является основанием для подготовки проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункты 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

При этом согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании поступившего заявления в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Принимая во внимание приведенные нормы действующего земельного законодательства и то, что определение (описание) предмета договора аренды земельного участка (а при необходимости его формирование в установленном законом порядке) осуществляется непосредственно арендодателем и является одной из неотъемлемых стадий процедуры заключения договора, то реализация таких полномочий в силу специальных предписаний земельного законодательства должна являться прерогативой органов государственной власти или органов местного самоуправления. Иное решение данного вопроса может привести к несогласованности действий публичных органов власти по вопросам формирования и дальнейшего предоставления в пользование земельных участков, а также повлечь необоснованное затягивание данных процедур.

В связи с изложенным суд отклоняет, доводы администрации о том, что отсутствие формированных земельных участков под указанными объектами незавершенного строительства является основанием для отказа в предоставлении заявителям земельных участков для завершения строительства.

Таким образом, суд установил наличие оснований к заключению с заявителями договоров аренды указанных земельных участков на три года для завершения строительства. Соответственно являются неправомерными отказы администрации от 24.01.2019 в предоставлении в аренду на новый срок (однократно) указанных земельных участков для завершения строительства размещенных на них объектов.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителей и в соответствии с приведенной процессуальной нормой суд возлагает на администрацию обязанность по подготовке проектов договоров аренды испрашиваемых земельных участков, а также направлению их для подписания в адрес заявителей.

Расходы заявителей по уплате государственной пошлины по данному делу в соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований возмещаются за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать отказы Администрации городского округа «Город Каспийск» в заключении договоров аренды земельных участков с собственниками объектов незавершенного строительства от 24.01.2019 года незаконными.

Обязать Администрацию городского округа «Город Каспийск» заключить договора аренды земельных участков для завершения строительства объектов незавершенного строительства:

- с ЖСК «МАМИНО» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/8 в части площади участка - 5369 кв. м.;

- с ЖСК «Аркада- СТ 2» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/6 в части площади участка - 7856 кв. м.;

- с ЖСК «Спортивный» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000010:2491/4 в части площади участка - 10262 кв. м. и в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/6 в части площади участка - 9225 кв. м.;

- с ЖСК «Спортивный 3» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/2 в части площади участка - 11642 кв. м.;

- с ПЖСК «Победа» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000020:1/4 в части площади участка - 11642 кв. м.

Взыскать с Администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН <***>) в пользу Жилищно-строительного кооператива «Мамино». (ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Взыскать с Администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН <***>) в пользу Жилищно-строительного кооператива «Аркада -СТ 2» (ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Взыскать с Администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН <***>) в пользу Жилищно-строительного кооператива «Спортивный» (ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Взыскать с Администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН <***>) в пользу Жилищно-строительного кооператива «Спортивный-3» (ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Взыскать с Администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН <***>) в пользу Потребительского жилищно-строительного кооператива «Победа» (ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Выдать исполнительные листы.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев