Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А73-3451/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3451/2025
г. Хабаровск
20 июня 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 июня 2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой К.И.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к муниципальному образованию Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682480, Хабаровский край м.о. Охотский, <...>)

о взыскании 25 827 320 руб. 18 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680002,<...>)

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующая по доверенности № 2.4-38-11987 от 15.08.2024;

от ответчика – явку представителя не обеспечил;

от третьего лица – ФИО2, действующая по доверенности № 01-11-253 от 01.08.2023.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Мин ЖКХ, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) о взыскании с муниципального образования Охотского муниципальный округ Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 25 827 319 руб. 48 коп.

Определением от 06.03.2025 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 27.03.2025 в 11 часов 15 минут. Указанным определением в порядке стати 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнила наименование сторон, а именно: истец – Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ответчик – муниципальное образование Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края.

Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 27.03.2025 дело назначено к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на 21.05.2025 в 16 часов 00 минут.

В судебном заседании 21.05.2025 представитель истца увеличила исковые требования до суммы 25 827 320 руб. 18 коп.

Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 21.05.2025 объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 03 июня 2025 года.

Определением суда от 03.06.2025 судебное разбирательство отложено на 17.06.2025 в 15 часов 30 минут.

Ответчик представил мотивированный отзыв на исковое заявление, согласно которому Администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению со ссылкой на целевое их использование, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В ходе судебного разбирательства представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям иска и дополнительных письменных пояснений (с учетом принятого судом увеличения иска).

Представитель третьего лица поддержал доводы отзыва, при признании заявленных требований обоснованными, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, согласно Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края (часть 1 статьи 3).

На основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150) полномочия по компенсации организациям указанных убытков переданы органам местного самоуправления.

Пунктами 1,2 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

На реализацию Закона № 150 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 (ред. от 03.10.2024) «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Охотскому муниципальному округу были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 327 610,77 тыс. рублей.

Согласно акту сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией Охотского муниципального округа за 2023 год, сальдо на 01.01.2024 составило 19 956 450,59 руб.

Согласно отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, по Охотскому муниципальному округу за 2024 год, в бюджет Охотского муниципального округа было перечислено субвенций на сумму 327 130 800 руб. (использовано субвенций), при этом начислено субвенций ресурсоснабжающим организациям за период январь-декабрь 2024 г. – 321 259 931, 11 руб.

Исходя из акта сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией Охотского муниципального округа за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 25 827 320 руб. 18 коп.

29.01.2025 истец направил в адрес ответчика требование исх.№ 2.4-36-1004 о возврате в срок до 15.02.2025 средств краевого бюджета в размере 25 827 319 руб. 48 коп.

В связи с тем, что средства субвенций ответчиком не возвращены, истец обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").

В силу положений статьи 1 Закона № 150 государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), наделяются органы местного самоуправления, в том числе и Охотского муниципального округа края.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принципов, в частности принципа целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона № 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (пункт 2); в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункт 6).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок 35-пр).

По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (пункт 2.5. Порядка № 35-пр).

Исходя из акта сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией Охотского муниципального округа за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 25 827 320 руб. 18 коп.

Материалами дела подтверждается, что реализация государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, осуществлялась уполномоченными органами Охотского муниципального округа, в том числе путем авансирования ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, ресурсоснабжающие предприятия муниципальным округом были перефинасированы на сумму 25 827 320 руб. 18 коп.

Согласно статье 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Постановлением Администрации Охотского муниципального района от 13.07.2018 № 230 утвержден порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Порядок № 230).

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка № 230 соглашения с получателями субсидии заключаются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете района на текущий финансовый год. Предельный размер субсидии в рамках заключенных соглашений не может превышать утвержденный лимит бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации района ежеквартально нарастающим итогом составляет акт сверки между администрацией района и получателями субсидии по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 230 по итогам расчета и перечисления им субсидии в текущем финансовом году, подписанный экземпляр которого предоставляется в отдел учета и отчетности администрации района.

Итоги актов сверки учитываются администрацией района в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных администрации района в решении о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (пункт 2.18. Порядка № 230).

Контроль за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий администрацией района осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации района в форме предварительного и последующего контроля (пункт 3.4. Порядка № 230).

В случае установления администрацией района и органом муниципального финансового контроля факта нарушения получателем субсидии порядка, целей и условия предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату получателем субсидии в бюджет района:

а) на основании требования администрации района в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

б) на основании представления и (или) предписания органа муниципального финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 3.9. Порядка № 230).

Муниципальное образование Охотский муниципальный округ Хабаровского края, реализуя государственные полномочия Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, самостоятельно осуществляло расчет и компенсацию убытков ресурсоснабжающим организациям округа, обязано было соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства в бюджет края.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом по смыслу приведенных законоположений субсидия предоставляется в конкретных целях - возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Другими словами субсидия направлена на компенсацию ресурсоснабжающим организациям (РСО) разницы, связанной с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Изложенное позволяет суду заключить, что цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения РСО уже возникших убытков, которые, в свою очередь, могут считаться причиненными по факту несения РСО потерь вследствие межтарифной разницы по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у РСО не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

С учетом приведенных нормоположений, суд приходит к выводу, о том, что излишне перечисленные ресурсоснабжающим организациям средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению получателями субсидии, должны быть возвращены администрации, а затем в краевой бюджет администрацией Охотского муниципального округа.

Изложенное не означает запрет на авансирование РСО денежными средствами, составляющими субсидию, но, вместе с тем, опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат указанных средств в краевой бюджет за счет собственных средств местного бюджета при невозможности взыскания с РСО излишне перечисленных средств субсидии (правовой подход сложился в судебной практике, Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-1789/2024 от 13.06.2024, № 06АП-3595/2024 от 06.09.2024).

То, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям на соответствующей территории, не влечет отказа в иске.

Поскольку в силу приведенных норм права ответчик обязан возвратить в бюджет Хабаровского края средства субвенции не только при прекращении осуществления государственных полномочий, но и нарушения обязанности использования выделенных для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, не использованными муниципальным образованием по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2018)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018г., в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.

Согласно пункту 2.5.3. Порядка № 35-пр итоги актов сверок расчетов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 150.

Вместе с тем, предметом спора является не размер ассигнований министерству, а взыскание с муниципального образования средств перечисленных из краевого бюджета в связи с нарушением требования по целевому их использованию.

Кроме того, судом также учтено, что положительное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, что не оспаривается сторонами. Вместе с тем, сальдо не отражает реального нахождения денежных средств на лицевом счете муниципального образования, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций (РСО) округа в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ Хабаровского края в авансовом порядке в местный бюджет, и представленных в таком же порядке в качестве субсидий конкретным ресурсоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-5071/2023 от 27.11.2023).

Поскольку наличие положительного сальдо (средств аванса субвенции за предыдущие годы) не подтверждает реальное нахождение денежных средств на счете ответчика, является статистическим показателем, указанные средства не учитываются при установлении достаточного финансирования муниципальных образований за счет краевого бюджета в целях обеспечения переданных краем государственных полномочий.

Отказ в иске, повлечет правовую коллизию, поскольку у Хабаровского края имеется обязанность по обеспечению финансирования муниципальных образований в текущем финансовом году в достаточном размере – то есть соответствующем размеру фактически понесенных ресурсоснабжающими организациями в текущем году убытков, при этом в связи с особенностями рассматриваемых бюджетных отношений, признание за муниципальным образованием права на удержание (права на не возврат по требования министерства) средств субвенций предоставленных району в предыдущие годы и в последующем самостоятельно перечисленных муниципальным образованием РСО в виде субсидий в авансовом порядке само по себе не отменяет обязанность края по обеспечению финансирования текущего года.

В связи с изложенным, выбранный истцом способ защиты является надлежащим.

Законодательством не установлены ограничения на предъявление получателю таких средств требования об их возврате их главным распорядителем.

Совокупность изложенных обстоятельств и приведенных норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что иск заявлен в целях бюджетного контроля министерством эффективности (или не эффективности) действий администрации, связанного с формированием с нарастающим итогом на протяжении нескольких лет переходящего положительного сальдо по авансовым субсидиям, несвоевременному принятию мер по его снижению и излишне перечисленные средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению ресурсоснабжающими организациями, должны быть возвращены в краевой бюджет администрацией Охотского муниципального округа.

Расчет взыскиваемой суммы судом проверен, признан юридически и математически верным, основанным на корректных величинах, подтвержденных документально.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства оплаты задолженности ответчиком в соответствии со статьей 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

С учетом установленных обстоятельств, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, поскольку доказательств оплаты задолженности в указанном размере, либо доказательств прекращения данной обязанности иным предусмотренным законом способом ответчиком в материалы дела не представлено с ответчика в бюджет края в лице Министерства ЖКХ подлежат взысканию излишне перечисленные и использованные не по целевому назначению средства субвенции в сумме 25 827 320 руб. 18 коп.

Согласно пункту 1 статьи 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение истца и ответчика от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 25 827 320 руб. 18 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов