Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А57-20840/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20840/2022
28 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «МЛП-Саратов»

заинтересованные лица:

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов»

Администрация МО «Город Саратов»

МУ – Администрация Соколовского МО Саратовского района Саратовской области

Комитет по управлению имуществом города Саратова

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области


о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» и Администрации МО «Город Саратов», выраженного в невыдаче градостроительного плана земельного участка,

об обязании Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» и Администрации МО «Город Саратов» выдать ООО «МЛП-Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:32:050112:97, площадью 13 409 кв. м., расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, в границах земель ГУП п/с «Елшанский» на расстоянии 200м южнее с. Сторожевка, в течение 5 (пяти) дней с даты вынесения судебного акта,


при участии в судебном заседании:

от Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 14.11.2022, ФИО3 по доверенности от 11.07.2022, диплом о ВЮО обозревался

от Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 06.10.2022, диплом о ВЮО обозревался

от ООО «МЛП-Саратов» - ФИО5 по доверенности от 21.06.2022, диплом о ВЮО обозревался

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - ФИО6 по доверенности от 17.01.2022, диплом о ВЮО обозревался

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО7 по доверенности от 16.11.2022



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Заинтересованные лица требования оспорили.

Как следует из поданного заявления и позиции заявителя, 22.04.2022 г. ООО «МЛП-Саратов» (Заявитель) обратилось через сайт www.gosuslugi.ru с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:32:050112:97, площадью 153 366 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, в границах земель ГУП п/с «Елшанский», на расстоянии 200 м южнее с. Сторожевка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства логистического комплекса, далее - «Земельный участок -2» (заявление № 1890150475). Земельный участок входил в состав Соколовского муниципального образования. В соответствии с Законом Саратовской области от 24.11.2021г. (вступил в силу с 01.01.2022г.) Соколовское муниципальное образование было преобразовано путем объединения с муниципальным образованием «Город Саратов». Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» являются правопреемниками органов местного самоуправления Соколовского муниципального образования.

В соответствии с п. 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010г. №1539 (далее - «Административный регламент»), муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» через функциональное структурное подразделение - Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов». В силу п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги является выдача ГПЗУ. В силу п. 2.4. Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 14 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с протоколом осмотра доказательств, удостоверенным 03.06.2022г. ФИО8, нотариусом г. Москвы, Заявитель обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги 22.04.2022г. и заявление в этот же день было получено ведомством. Таким образом, последним днем срока оказания услуги является 18.05.2022г. Однако муниципальная услуга до настоящего времени Заявителю не оказана.

Заявитель полагает, что бездействие Заинтересованных лиц незаконно и нарушает права и законные интересы Заявителя в связи со следующим:

- В нарушение действующего законодательства муниципальная услуга по выдаче градостроительного плана земельного участка в нормативный срок (до 18.05.2022г.) не оказана.

- Земельный участок, на который испрашивался градостроительный план, предоставлен Заявителю на основании договора аренды земельного участка №27 от 12.09.2017 года для целей проектирования и строительства логистического комплекса.

- В силу ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Получение ГПЗУ является обязательным для целей проектирования и строительства. С учетом этого, бездействие Заинтересованного лица, выраженное в не выдаче в срок ГПЗУ, нарушает права и законные интересы Заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности (для освоения Земельного участка, осуществление на нем строительства).

- Бездействие Заинтересованного лица началось с 19.05.2022г., срок на подачу заявления об обжаловании бездействия Заинтересованного лица истекает 19.08.2022г. и Заявителем не пропущен.

Заинтересованные лица пояснили, что запросы заявителя к ним не поступали, в письме Министерства цифрового развития, связи и коммуникации РФ исх. №ОК-П13-184-4510 от 25.01.2023г. также указано, что запросы Заявителя в Комитет по архитектуре и в Администрацию МО «Город Саратов» не поступали. Поясняют, что незаконного бездействия не допущено.

Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области, считая, что допущено незаконное бездействие.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушили Комитет и Администрация.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539, для предоставления муниципальной услуги требуется заявление о выдаче ГПЗУ (далее - заявление). Заявление о выдаче ГПЗУ может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через МФЦ (приложение N 1 к регламенту).

Таким образом, основанием начала исполнения предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя в комитет (пункт 3.2.1 административного регламента).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 22.04.2022 в комитет ООО «МЛП-Саратов» с вышеуказанным заявлением ни одним из предусмотренных административным регламентом способом не обращалось.

В соответствии с журналом регистрации заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка, поступающих через платформу государственных сервисов, в комитете во второй половине апреля 2022 года заявлений от ООО «МЛП-Саратов» не зарегистрировано.

В материалы дела также представлен ответ Министерства цифрового развития и связи Саратовской области от 09.09.2022 № 01-01-50/2513, из текста которого следует, что через Платформу государственных сервисов с Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка в адрес комитета 22.04.2022 года не поступало.

В рамках рассматриваемого дела оспаривается бездействие комитета и администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем существенным является доказательство факта поступлении или непоступления заявления ООО «МЛП-Саратов» в уполномоченное функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов».

В силу статьи 3 Закона Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области», вступившего в силу с 01.01.2022 года, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Соколовского муниципального образования, Михайловского муниципального образования, Краснооктябрьского муниципального образования, Вольновского муниципального образования, Дубковского муниципального образования, Расковского муниципального образования, Усть-Курдюмского муниципального образования, Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, Саратовского муниципального района Саратовской области прекращаются со дня вступления в силу указанного Закона.

С 01.01.2022 года муниципальная услуга «Выдача градостроительных планов земельных участков» в отношении земельных участков, расположенных в Соколовском муниципальном образовании Саратовского муниципального района Саратовской области предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» через функциональное структурное подразделение - комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

До перераспределения отдельных полномочий в области в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области, предусмотренного Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО, муниципальная услуга «Выдача градостроительных планов земельных участков» в порядке, предусмотренном административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539, в отношении территории, расположенной в границах муниципального образования «Город Саратов», предоставлялась администрацией муниципального образования «Город Саратов» через функциональное структурное подразделение - комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

В связи с принятием и вступлением в законную силу Закона Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» никакие изменения в части определения иного органа муниципального образования «Город Саратов», уполномоченного на предоставление указанной услуги в границах территории муниципального образования «Город Саратов», не вносились, иной порядок оказаний указанной услуги не устанавливался.

Согласно ответу Министерства цифрового развития и связи Саратовской области от 09.09.2022 № 01-01-50/2513 - через Платформу государственных сервисов с Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка в адрес комитета 22.04.2022 года не поступало.

Согласно письму Министерства цифрового развития, связи и коммуникации РФ исх. №ОК-П13-184-4510 от 25.01.2023г., Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает в т.ч. следующее:

- по информации администрации муниципального образования «Город Саратов», запросы ООО «МЛП-Саратов» через Платформу государственных сервисов с Единого портала государственных и муниципальных услуг от 22 июня 2022 года в комитет не поступали, муниципальная услуга по указанным запросам не предоставлялась.

- данные факты являются следствием отсутствия внесения изменений в федеральную государственную информационную систему «Единая система нормативной справочной информации» (далее - ФГИС ЕСНСИ), согласно пункту 9 положения Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) от 19.01.2015 № 7, в которой необходимо осуществлять изменения в наименовании органа власти, обеспечивающего оказание услуги в электронном формате на территории Саратовской области.

Таким образом, ни в Администрацию МО «Город Саратов», ни в Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» заявление общества о выдаче градплана не поступало.

Незаконного бездействия данных органов по не выдаче градостроительного плана не установлено.

При этом, в ходе судебного разбирательства заинтересованные лица неоднократно указывали, что заявитель вправе в любое время обратиться в уполномоченное функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов» за предоставлением муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» в порядке, предусмотренном административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539.

Также, заинтересованные лица просили учесть, что согласно решению Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-13538/2022: Удовлетворены исковые требования Администрации МО г. Саратов. Расторгнут договор аренды земельного участка №27 от 12.09.2017 года, заключенный между муниципальным учреждением – администрацией Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «МЛП - Саратов». Расторгнут договор аренды земельного участка №28 от 12.09.2017 года, заключенный между муниципальным учреждением – администрацией Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «МЛП - Саратов». Решение вступило в законную силу.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между государственным органом, органом местного самоуправления или должностными лицами, наделенными властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с одной стороны и гражданами, организациями и иными лицами, осуществляющими предпринимательскую и другую экономическую деятельность, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов, с другой стороны, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

Согласно статьей 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В данном случае незаконного бездействия не установлено.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат. Госпошлина уплачена в размере 6000 руб. Излишне уплаченная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «МЛП-Саратов» требований отказать.

Возвратить ООО «МЛП-Саратов» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева